Среда, 29 Май 2013 20:37

Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков

  • Автор(ы): Пашова Маргарита Сергеевна
  • Информация об авторе(ах): Кандидат юридических наук, доцент Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, автор более 100 научных трудов.
  • Информация о публикации: Пашова М.С. Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков (по состоянию на 1 декабря 2009 года) // СПС КонсультантПлюс. 2009.

Надеюсь, что данная статья будет полезна для землепользователей, специалистов, работающих в сфере недвижимости, практикующих юристов, студентов, аспирантов и соискателей.
Приобретение прав на земельные участки, совершение сделок с ними и государственная регистрация возможны только после государственного кадастрового учета земельных участков.

По статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 24.07.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.08.2009) <1> (далее по тексту - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (ред. от 17.07.2009) <2> (далее по тексту - Закон о ГКН). Настоящий Закон вступил в силу с 1 марта 2008 года <3>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. N 44. Ст. 4147.
<2> Собрание законодательства РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 4017.
<3> Ранее действовал Федеральный закон "О государственном земельном кадастре".

Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" <4> в Земельном кодексе Российской Федерации слова "государственный земельный кадастр" исключены. Статья 70 ЗК РФ "Государственный земельный кадастр" изменена на "Государственный кадастровый учет земельных участков", поскольку без кадастрового учета земельный участок не признается объектом недвижимости.
--------------------------------
<4> Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. N 20. Ст. 2251.

По Закону о ГКН технический учет зданий, строений, сооружений и государственный кадастровый учет земельных участков объединены в единый государственный кадастровый учет недвижимого имущества. Кадастровый учет осуществляется не только земельных участков, зданий, сооружений, но и помещений, объектов незавершенного строительства подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом (далее также - объекты недвижимости).
Государственный кадастровый учет недвижимости (далее по тексту - кадастровый учет) по Закону о ГКН обеспечивает подтверждение существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а также обеспечивает внесение сведений о таком имуществе в государственный кадастр недвижимости.
По статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) <5> (далее по тексту - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
--------------------------------
<5> Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301.

Государственный учет участков недр в связи с их особой значимостью для экономики государства осуществляется в специальном порядке Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом <6>.
--------------------------------
<6> См. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 08.10.2007 N 261 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами".

Как следует из пункта 1 статьи 1, Закон о ГКН регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Указанные действия законом объединены в единую систему, которая названа "кадастровые отношения". Закон о ГКН определяет условия и устанавливает порядок регулирования кадастровых правоотношений. Приказом Министерства юстиции РФ от 20.02.2008 N 35 (с изм. от 23.03.2009) утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости <7> (далее по тексту - Порядок).
--------------------------------
<7> Приказ Минюста России от 20.02.2008 N 35 (с изм. от 23.03.2009) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" // Российская газета. 22.02.2008. N 39.

Помимо названного закона и порядка, кадастровые отношения регулируются Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 5, 9, 15, 35, 36, 71, 72, 73, 76), Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 1, 2, 130, 131, 212, гл. 17), Земельным кодексом РФ (ст. ст. 30, 31, 34, 36, 70), Лесным кодексом РФ (ст. ст. 7, 91, 93), Водным кодексом РФ (ст. 31), Градостроительным кодексом РФ (ст. 55), Жилищным кодексом РФ (ст. 13), другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Например, Федеральным законом от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ, Постановлениями Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" (вместе с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости) <8>; от 05.06.2008 N 433 "Об утверждении Положения о создании геодезических сетей специального назначения" <9>; от 07.02.2008 N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" <10>; от 13.09.2005 N 560 (ред. от 31.12.2008) "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" <11>; от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" <12>, Приказами Минэкономразвития РФ от 13.04.2009 N 125 "Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости" <13>; Минюста России: от 20 февраля 2008 г. N 35 (с изм. от 23.03.2009) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" <14>; от 18 февраля 2008 г. N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" <15>; от 19.03.2008 N 66 "Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории" <16>; письмами Минэкономразвития России от 14.09.2009 N Д23-2986 "Об изменении сведений государственного кадастра недвижимости об адресах объектов недвижимости"; Минэкономразвития России от 15.05.2009 N Д23-1421 "Об исполнении Управлением Роснедвижимости по Московской области функций по ведению государственного кадастра недвижимости и осуществлению государственного кадастрового учета"; Роснедвижимости, например, от 07.04.2008 N ВК/1646@ "О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости" <17> и др. По данному вопросу приняты: решение Верховного Суда РФ от 23.03.2009 N ГКПИ08-2286 "Об удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35"; Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 44-Г08-34 "Об отмене решения Пермского краевого суда от 11.07.2008 и отказе в удовлетворении заявления в части признания недействующими со дня принятия пунктов 1, 2 Постановления правительства Пермского края "Об утверждении кадастровой стоимости земель Пермского городского округа Пермского края" от 11.05.2007 N 91-п и приложения к Постановлению "Кадастровая стоимость земель Пермского городского округа Пермского края" <18> и др. Одной из приоритетных краткосрочных задач нормативного регулирования в настоящее время является законодательное обеспечение единства учетно-регистрационных процедур.
--------------------------------
<8> Собрание законодательства РФ. 25.08.2008. N 34. Ст. 3927.
<9> Собрание законодательства РФ. 09.06.2008. N 23. Ст. 2722.
<10> Собрание законодательства РФ. 11.02.2008. N 6. Ст. 508.
<11> Реализация мероприятий указанной подпрограммы должна осуществляться до 2012 года (Собрание законодательства РФ. 26.09.2005. N 39. Ст. 3951).
<12> Собрание законодательства РФ. 11.09.2000. N 37. Ст. 3726.
<13> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 31.08.2009. N 35.
<14> Российская газета. 22.02.2008. N 39.
<15> Российская газета. 22.02.2008. N 39.
<16> Российская газета. 02.04.2008. N 70.
<17> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2008. N 5.
<18> СПС "КонсультантПлюс".

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются, согласно Закону о ГКН, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) "О Правительстве Российской Федерации" <19>, либо подведомственными ему государственными учреждениями.
--------------------------------
<19> Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. N 51. Ст. 5712.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений) <20>.
--------------------------------
<20> Например, письмами бывшего Роснедвижимости от 26.08.2008 N ВК/3746 "О рассмотрении обращения"; от 03.03.2008 N ВК/0834@ "О выдаче заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости" и др.

Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 <21> "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту - Росреестр) Федеральная регистрационная служба с 30 декабря 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости <22>, а также Федеральное агентство геодезии и картографии. Функции этих двух агентств переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Настоящим Указом предусмотрено объединение системы кадастрового учета и системы регистрации прав и картографии - объединение процедур по принципу "одного окна".
--------------------------------
<21> Указ Президента от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".
<22> По Постановлению Правительства РФ от 12.06.2008 N 456 (ред. от 07.11.2008) "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" (Роснедвижимость) указанный федеральный орган исполнительной власти осуществлял функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 256-р "О территориальных органах упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости" <23> территориальные органы упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 409-р "О проведении ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости" <24> к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости. До указанных преобразований системы регистрации прав и кадастрового учета функционировали указанные выше обособленные структуры.
--------------------------------
<23> Собрание законодательства РФ. 16.03.2009. N 11. Ст. 1327.
<24> Собрание законодательства РФ. 06.04.2009. N 14. Ст. 1738.

В соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" <25>, Постановлением Правительства Российской от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии) <26> федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в частности, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель и т.д.
--------------------------------
<25> СЗ РФ. 19.05.2008. N 20. Ст. 2290.
<26> СЗ РФ. 22.06.2009. N 25. Ст. 3052.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 (ред. от 02.10.2009), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России).
Кроме того, по Закону о ГКН орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений:
- устанавливает формы кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, кадастровой справки, требования к составу сведений таких документов, а также способы и формы их предоставления, в том числе в электронной форме;
- устанавливает форму заявления для кадастрового учета;
- определяет место осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов;
- могут быть установлены особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков, а также типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев.
В редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений регламентирует порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат и другие важные вопросы в сфере кадастровых отношений.
Закон о ГКН дает определение государственного кадастра недвижимости как систематизированного свода сведений об учтенных в соответствии с настоящим Законом земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости, а также о прохождении Государственной границы РФ и иных границ и предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений <27>, т.е. это упорядоченный по определенному принципу перечень сведений (федеральный государственный информационный ресурс), необходимых для ведения учета и идентификации недвижимого имущества <28>.
--------------------------------
<27> См. также Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 N 560 (ред. от 31.12.2008) "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" // Собрание законодательства РФ. 26.09.2005. N 39. Ст. 3951.
<28> Долганова Н.С., Зюзин В.А., Королев А.Н., Назимова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2008.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, который присваивается органом кадастрового учета. Для этого орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета. Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета установлен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" <29> и др. <30>.
--------------------------------
<29> Собрание законодательства РФ. 11.09.2000. N 37. Ст. 3726.
<30> См.: Приказ Росземкадастра от 14.05.2001 N П/89 "О кадастровом делении территории Российской Федерации".

В соответствии со статьей 7 Закона о ГКН в государственный кадастр недвижимости вносятся 6 уникальных характеристик объекта недвижимости, например:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
4) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости являются земельный участок, здание или помещение и др.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, многие из которых внесены Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" <31>.
--------------------------------
<31> Собрание законодательства РФ. 28.07.2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3597.

Перечень таковых сведений состоит из 24 наименований, например:
- кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
- кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;
- сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
- сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
- категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;
- разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок, и др.
В статье 13 Закона о ГКН перечисляются разделы государственного кадастра недвижимости:
1) реестр объектов недвижимости;
2) кадастровые дела;
3) кадастровые карты.
Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.
Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет.
Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный Приказом Министерства юстиции РФ от 20 февраля 2008 г. N 35 (ред. от 23.03.2009) <32>, устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.
--------------------------------
<32> Российская газета. 22.02.2008. N 39.

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <33> информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.
--------------------------------
<33> Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Статья 15 Закона о ГКН, другие нормативные правовые акты <34> регулируют информационное взаимодействие органа кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости с государственными органами, определенными Правительством Российской Федерации, в частности, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
--------------------------------
<34> Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" (вместе с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости); письма Роснедвижимости от 07.04.2008 N ВК/1646@ "О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости"; от 03.03.2008 N ВК/0834@ "О выдаче заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости".


Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL