Понедельник, 22 Апрель 2013 17:41

Новые учебники по экологическому и земельному праву

  • Автор(ы): Якунин В.Д.
  • Информация об авторе(ах): Аспирант отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП.
  • Информация о публикации: "Журнал российского права", 2006, N 2

В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) прошел круглый стол, посвященный обсуждению вышедших в свет учебников "Экологическое право", подготовленных авторским коллективом сотрудников и аспирантов отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП под редакцией С.А. Боголюбова, и "Земельное право" - автор С.А. Боголюбов.

Открывая обсуждение, заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Ю.П. Орловский отметил, что выход в свет новых изданий является подтверждением активной позиции отдела по разработке проблем земельного и экологического права. Характеризуя содержание учебников, выступающий отметил ряд их особенностей. Применительно к изданию "Экологическое право" он указал на три особенности: 1) являясь изданием 2005 г., оно подводит итог дискуссиям по многим спорным вопросам, в частности, о предмете экологического права и его месте в системе российского права; 2) учебник содержит примеры и анализ позднейшего законодательства, что позволило наилучшим образом раскрыть вопросы, являющиеся предметом регулирования данного издания; и третья немаловажная особенность состоит в том, что учебник является плодом коллективного труда юристов разных поколений - как широко известных ученых, так и молодых авторов, давших свое собственное понимание большинства вопросов, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в отделе и Институте и резерва, и потенциала для будущей научной деятельности.
Основной особенностью учебника "Земельное право", по мнению Ю.П. Орловского, является широкое использование в нем (что не характерно для большинства других изданий) практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции по многим проблемам и, в частности, по вопросам возникновения прав на земельный участок и изъятия из оборота земель заповедников. Издание содержит и основополагающие положения в области земельного права, сформулированные в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.
Заведующий отделом аграрного и экологического законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А. Боголюбов - руководитель авторского коллектива одного и автор другого издания - остановился в основном на организационных моментах, сопутствовавших выпуску данных учебников. В качестве основной доктрины, выработанной в отделе аграрного и экологического законодательства ИЗиСП применительно к готовящимся им учебникам и комментариям, применявшейся, в частности, и при подготовке обсуждаемых изданий, стал подход, при котором главная цель авторов - научить широкую аудиторию читателей не подвергать нормы действующего законодательства постоянной критике и остракизму (что уместно делать, по мнению С.А. Боголюбова, в исследованиях монографического характера), а научить применять их надлежащим образом, что, в свою очередь, будет способствовать более свободному ориентированию в их огромном массиве.
Подобный подход и стал первопричиной включения судебной практики в значительном объеме в учебник "Земельное право".
При подготовке учебников к изданию авторам пришлось столкнуться с кардинальными изменениями в отечественном законодательстве, особенно в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, что нашло отражение и в не сформировавшейся должным образом до конца структуре федеральных органов исполнительной власти, и периодическом пересмотре их перечня; все это, в свою очередь, влекло и постоянное изменение редакций обоих учебников, и их дополнение.
Руководитель центра эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор М.М. Бринчук положительно охарактеризовал структуру учебника "Экологическое право", выделение в нем Общей и Особенной частей, отметив, что более удачно написана Особенная часть.
В качестве положительного момента выступавший отметил изложение в учебнике вопросов устойчивого развития как принципа экологического права, который, в свою очередь, является современной методологической основой для прогрессивного решения проблем охраны окружающей среды и для развития экологического права.
В то же время М.М. Бринчук критически высказался по поводу изложения вопроса о предмете экологического права. В соответствии с позицией авторов учебника предмет данной отрасли образуют лишь отношения по охране окружающей среды. Хотя в учебнике автор первой главы цитирует суждения авторов других учебников (О.Л. Дубовик, М.М. Бринчука) о предмете, который, как известно, в их работах рассматривается шире. С точки зрения докладчика, авторам следовало бы мотивировать в своем учебнике позицию по вопросу о предмете. Студентам необходимо объяснить, почему в предмет экологического права они не включают отношения по использованию природных ресурсов, хотя в учебнике, особенно в Особенной части, много говорится о природопользовании.
Далее М.М. Бринчук остановился на вопросе о методе экологического права, выразив при этом несогласие с позицией автора главы 1 учебника, согласно которой экологизация других отраслей законодательства является исключительным методом экологического права. С его точки зрения, экологизация направлена на установление экологических требований в иных отраслях и не является методом правового регулирования.
Выступающий указал также на отдельные нарушения логики при изложении материала в отдельных главах, в частности в главе, посвященной экологическому контролю и мониторингу, отметив нарушение последовательности мероприятий по экологическому контролю и мониторингу и высказав мнение, что экологический мониторинг должен предшествовать контролю.
С точки зрения М.М. Бринчука, рассматриваемое в 9-й главе учебника экономическое регулирование охраны окружающей среды правильнее считать правовым регулированием экономических мер по природопользованию и охране окружающей среды.
Профессор кафедры гражданско-правовых наук Российской академии адвокатуры, кандидат юридических наук В.М. Дикусар особый акцент сделал на характеристике издания "Земельное право", отметив, как и предыдущие выступавшие, в качестве положительного момента использование в нем множества примеров из судебной практики, которые впоследствии могут применяться в различной учебно-методической работе.
С другой стороны, общим недостатком учебника, по мнению выступавшего, является отсутствие понятийного аппарата в определении предмета и метода отрасли земельного права, несколько узкая трактовка предмета данной отрасли, в частности, было высказано несогласие с определением земельного права как подотрасли экологического права. Докладчик указал на ряд пробелов в регулировании отдельных специальных вопросов, не нашедших отражения в учебнике, в частности: не раскрыты предмет регулирования общей совместной публичной и частной собственности, а также порядок возникновения права собственности на земельный участок в результате приобретательной давности. Между тем, как считает В.М. Дикусар, необходимость глубокого теоретического исследования данных вопросов уже диктуется практикой.
Заведующий сектором аграрного и земельного права Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук В.В. Устюкова - официальный рецензент учебника "Земельное право" - указала на оригинальность этой работы в сравнении с аналогичными изданиями, главным образом по причине наличия в ней большого массива судебной практики практически по каждой изложенной в учебнике теме, что может быть чрезвычайно полезно в прикладном и преподавательском смысле.
По ее мнению, весьма положительным моментом стало закрепление автором учебника на научном уровне позиции, согласно которой крестьянское фермерское хозяйство признается самостоятельным хозяйствующим субъектом. Определенным недостатком издания выступавшая посчитала достаточно запутанное изложение вопроса разграничения земельного права и иных отраслей, а также рассмотрение ряда тем в довольно "сжатом" виде.
Ведущий научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Е.А. Галиновская остановилась на специфике и особенностях рассматриваемых изданий, отметив, что подготовка учебной литературы для высших учебных заведений является прерогативой этих самых учреждений, выделив при этом в качестве особенности ИЗиСП как научного института издание не только комментариев федерального законодательства, ведение иной научной деятельности, но и периодический выпуск учебной литературы.
В отношении учебника "Экологическое право" выступавшая указала на неравномерность издания по стилю изложения, что можно объяснить тем, что коллектив авторов состоял из специалистов, имеющих разный опыт изложения, обобщения и оценки материала, что нашло свое отражение, в частности, в недостаточности необходимых теоретических пояснений и обобщений.
В качестве дискуссионного был отмечен вопрос, связанный со структуризацией учебника, в частности, это касается глав об управлении в области охраны окружающей среды и об организационном механизме охраны окружающей среды.
Издание "Земельное право" выгодно отличается от других учебников по количеству собранной в нем судебной практики. В отношении вопроса об отграничении земельного права от других отраслей права Е.А. Галиновская выступила сторонником признания земельного права самостоятельной отраслью, признав, однако, что автор однозначного ответа на этот вопрос в самом издании не дает, а оставляет его разрешение на суд широкой аудитории читателей.
Руководитель юридического направления книгоиздания издательства "Юрайт" ("Высшее образование"), кандидат юридических наук А.А. Попов, представлявший на обсуждении издателя, рассказал о современном состоянии рынка учебных изданий по экологическому и земельному праву. За последние десять с небольшим лет в стране выпущено сорок семь изданий по экологическому праву, из них шесть в 2005 г. Что же касается наименований вышедших учебников, то их количество значительно меньше и составляет тридцать два. За минувшие пятнадцать лет вышло в свет сорок три издания учебников по земельному праву, из которых практически все сохранились и по сей день. В 2005 г. таких изданий вышло четыре. Выступавший отметил наличие низких по своему уровню изданий, заполнивших в последнее время из-за больших тиражей соответствующий сегмент рынка, однако было отмечено, что их огромное количество, к сожалению, пока не отражается на их качестве.
По мнению аспиранта отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП Д.Б. Моргунова, обсуждаемые издания будут интересны широкому кругу пользователей, так как полностью отвечают тенденциям динамично развивающегося законодательства и потребностям общества, в котором появляются новые идеи и подходы к пониманию различных земельных и экологических институтов, значение которых в последнее время по объективным причинам возрастает.
Говоря об учебнике "Земельное право", выступавший отметил, что его содержание отражает самые последние изменения в законодательстве, назвав среди них отмену приоритета для сельскохозяйственных угодий в случаях их изъятия. Вместе с тем недостаточное внимание уделено анализу классических сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения (купле-продаже, аренде, дарению, мене, внесению в уставный капитал), а также ипотеке земельных участков сельскохозяйственного назначения, что в итоге позволило бы оценить возможный потенциал рынка ипотечного кредитования в России.
Младший научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП М.В. Пономарев отметил ряд достоинств издания "Земельное право". Так, по его мнению, учебник написан весьма доступным языком, что значительно упрощает восприятие и понимание материала студенческой аудиторией и широкой массой читателей. Важно и то, что в нем изложены основные аспекты административной реформы, дана характеристика ее влияния на систему государственного управления в сфере использования и охраны земель; рассмотрены полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере использования и охраны земель - студентам знание этих вопросов необходимо.
Профессор кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии, кандидат юридических наук Р.К. Гусев высказал мнение относительно не совсем точного и полного определения предмета курса земельного права, - он полагает более рациональной его характеристику в зависимости от вида общественных отношений. Кроме того, методическая сторона оформления данного учебника, а именно указание перечня вопросов для самоконтроля и необходимой учебной литературы после каждой главы, представляется докладчику не самым совершенным и приемлемым.
Аспирантка отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП Г.В. Пахарева, являясь соавтором учебника "Экологическое право", уточнила, что название главы 9 издания "Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды", охарактеризованное М.М. Бринчуком как неточное, было дано традиционно в соответствии с названием аналогичной главы в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", хотя и согласилась с тем, что речь в данном контексте целесообразно вести именно о правовом регулировании.
Одной из целей учебника являлась его научная новизна, и потому в соответствующей главе издания охарактеризована прошедшая в стране в последнее время налоговая реформа, отражена фискальная природа платности природопользования и зафиксировано преобладание компенсационного характера платы за природные ресурсы и за негативное воздействие на окружающую среду.
Аспирант отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП Д.Г. Хасанов остановился на проблеме приватизации лесов, которая приобрела в последнее время чрезвычайно острый характер; при этом он положительно высказался о рассмотрении в учебнике "Земельное право" судьбы земель сельских лесов, что, по его мнению, сделано в учебной литературе впервые. В качестве недостатка издания докладчик отметил, что применительно к проблеме разграничения полномочий между органами власти различного уровня критерии такого разграничения в части муниципальной собственности на землю отсутствуют.
Позицию авторского коллектива учебника "Экологическое право" в отношении вопросов, связанных с его структурой, разъяснил научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Н.В. Кичигин. Он подчеркнул, что выделение в главе 7 учебника правовых институтов экологического контроля и мониторинга из организационного механизма охраны окружающей среды обусловлено тем, что данные институты приобретают все большую актуальность в условиях реформирования системы государственного управления в рамках административной реформы, вследствие чего авторским коллективом было решено рассмотреть их отдельно и более подробно. Н.В. Кичигин выразил пожелание в будущем включить в структуру учебника разделы, посвященные международному экологическому праву и экологическому праву зарубежных стран.
Научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук Д.О. Сиваков обратил внимание на важность использования в учебнике "Земельное право" не только судебной, в том числе арбитражной, но и административной практики, что весьма существенно в связи с распространением метода административного характера в земельном праве. Важным также, по его мнению, является и рассмотрение вопроса статуса земельного права. Достоинствами учебника, как считает Д.О. Сиваков, являются тщательный анализ и комплексная характеристика правового института земель водного фонда, в связи с чем он отметил, что при характеристике водного объекта единство земли и воды должно быть неразрывным, однако связывать такой объект с категорией земель водного фонда необязательно.
Студентка 4-го курса юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Е.В. Матвеева подчеркнула важность систематичной подачи информации автором учебника "Земельное право", имеющего собственную концепцию, пронизывающую весь материал. Его главы расположены таким образом, чтобы максимально последовательно донести до студента знания в области земельного права. По мнению Е.В. Матвеевой, весьма интересен второй подраздел третьей главы учебника - "Административная реформа", который правильней было бы, на ее взгляд, назвать "Административная реформа и земельное управление". В данной части издания приводится распределение полномочий в сфере организационного обеспечения норм земельного права после произошедшей весной 2004 г. смены системы и структуры федеральных органов исполнительной власти; предлагается классификация органов управления, что позволит студентам эффективнее структурировать полученную информацию по данной теме.
Заведующий отделом горного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук О.М. Теплов, говоря о работе "Земельное право", отметил комплексность исследования, в котором обстоятельно раскрываются многие проблемы. Выступавший высказал пожелание, касающееся использования в большем объеме международного опыта и проведения параллелей с законодательством иностранных государств при раскрытии отдельных вопросов.
По мнению адвоката Московской областной коллегии адвокатов Адвокатской палаты Московской области, аспирантки отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП С.В. Мамедовой, учебник "Земельное право" обращает на себя внимание своей актуальностью, современностью и оригинальностью. Докладчик согласилась с мнением автора по большинству анализируемых проблем. При этом она отметила, в частности, остроту вопроса размежевания границ земельных участков и установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, - при землепользовании товариществами собственников жилья.
Между тем спорной представляется точка зрения автора относительно предоставления земельных участков в поселениях на праве общей собственности нескольким субъектам, совладельцам одного жилого дома и квартир в нем, принадлежащих на праве собственности (кондоминиуму) - на основании Жилищного кодекса РФ, так как этот законодательный акт вообще исключил понятие "кондоминиум", заменив его словами "общего имущества многоквартирного дома". Соответствующие изменения были внесены и в Земельный кодекс РФ. Тем не менее вопрос использования земли в рамках ТСЖ и кондоминиумов остается открытым до сих пор.
Доцент кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии, кандидат юридических наук М.С. Пашова охарактеризовала оба представляемых учебника как авторские, эксклюзивные, рассчитанные на широкую аудиторию и выгодно отличающиеся по полноте содержания и стилю подачи информации от всех других аналогичных изданий, присутствующих на рынке в настоящее время. При этом она высказала сожаление по поводу участившихся случаев появления изданий, представляющих собой плагиат и компиляцию авторских работ, подобных обсуждаемым.
Аспирантка отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП Е.В. Куракина отметила, что учебник "Земельное право" весьма ценен для читателя тем, что в нем изложена базовая теория, подкрепленная практическими фактами судебной и арбитражной практики по земельным вопросам. Однако некоторые существенные вопросы, по ее мнению, освещены недостаточно подробно, в частности определение черты сельского поселения. В учебнике дается общее определение понятия "черта поселения" и абсолютно не затрагивается вопрос, связанный с определением черты сельских поселений, между тем данный вопрос весьма актуален и заслуживает особого внимания ввиду интересного статуса собственно сельского населенного пункта как социально-правового института.
Аспирант отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП Э.У. Галишин обратил внимание аудитории на разделы учебников, посвященные охране и использованию лесов. В учебнике "Экологическое право" обращается внимание на то, что ряд понятий, упоминаемых в действующем Лесном кодексе РФ, например, лесной фонд, древесно-кустарниковая растительность, реально не раскрыты, при этом совсем непонятно, при каких условиях некая совокупность древесно-кустарниковых растений становится лесом.
Выступающий отметил, что в учебнике "Земельное право" затрагивается не разрешенный напрямую в законодательстве до настоящего времени вопрос единства земли и леса, и на основании сравнительного анализа действующего лесного и земельного законодательства автор учебника понимает землю и лес как единый объект недвижимости.
В издании рассматривается широко дискутируемый сегодня вопрос о приватизации лесного фонда, в связи с чем выступающий согласился с предположением автора, что инициаторами соответствующего законопроекта, скорее всего, преследуется цель получения права на дачное, коттеджное и иное строительство на небольших лесных участках.
Завершил обсуждение один из самых опытных и заслуженных его участников, главный научный сотрудник отдела аграрного и экологического законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Ю.Г. Жариков, отметивший ряд достоинств каждого из учебников.
Он указал, в частности, на мастерство автора учебника "Земельное право" в подборе практических иллюстраций к применению норм земельного законодательства, что позволило значительно глубже раскрыть содержание земельных правоотношений, показать правильное, а в некоторых случаях и неправильное поведение участников этих отношений при сложных жизненных ситуациях в сегодняшних непростых условиях земельной реформы.
В отношении главы учебника, посвященной защите земельных прав, выступавший отметил, что в ней даны четкие ответы на такие часто встречающиеся на практике вопросы, как признание законными оспариваемых прав, гарантии прав при изъятии земельных участков, восстановление нарушенных прав и возмещение убытков; проанализированы судебный и административный порядок рассмотрения земельных споров, отдельные наиболее сложные конфликтные ситуации.
Что же касается учебника "Экологическое право", то Ю.Г. Жариков считает, что написанные молодыми учеными, вошедшими в коллектив авторов, главы отличаются не только обстоятельностью изложения учебного материала, но и фундаментальностью освещения сложных проблем экологического права.
Вместе с тем был отмечен ряд недостатков и погрешностей издания, а именно недостаточно полное изложение вопроса о субъектах экологических отношений, из числа которых в отдельных частях учебника исключаются органы управления в области экологических отношений и субъекты РФ. Выступавший предложил, в частности, заменить термин "экологическое управление", используемый авторами учебника в отдельных главах, на "управление в области регулирования экологических отношений".

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL