Вторник, 09 Апрель 2013 23:45

Новый закон о судах общей юрисдикции в Российской Федерации: научный комментарий (часть 1)

  • Автор(ы): Быков Виктор Михайлович
  • Информация об авторе(ах): Доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и информатизации правовой деятельности факультета ноосферной безопасности и права Тамбовского государственного технического университета.
  • Информация о публикации: Быков В.М. Новый Закон о судах общей юрисдикции в Российской Федерации: научный комментарий (часть 1) // Право и политика. 2011. N 12. С. 2042 - 2046.

В статье рассматривается новый Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Автор анализирует новый Закон со статьи 1 по статью 16 и указывает на возможности совершенствования этого Закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. В связи с этим законодатель принял новый Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" <1>.

 --------------------------------
<1> Российская газета. 2011. 11 февраля.

В соответствии с законодательной логикой конституционный закон о судах общей юрисдикции должен быть законодателем принят раньше, чем принят также новый Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 433-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", в котором по-новому регламентируется уголовное судопроизводство в апелляционной, кассационной и надзорной стадиях <2>.
--------------------------------
<2> Российская газета. 2010. 31 декабря.

На наш взгляд, законодателю следовало бы вначале принять конституционный закон, регламентирующий наиболее общие вопросы судоустройства Российской Федерации - систему федеральных судов, их структуру, компетенцию и другие общие вопросы. А затем уже после принятия этого конституционного закона, разрешающего основные вопросы судоустройства, следовало бы уже принять федеральный закон об уголовном судопроизводстве. Однако законодатель принял вначале новый Закон, определяющий рассмотрение уголовных дел в апелляционном, кассационном и надзорном порядках, раньше, чем был принят закон, определяющий новое судоустройство в Российской Федерации. Вряд ли такую практику принятия новых законов можно считать плодотворной.
Новый Федеральный конституционный закон определяет правовые основы судоустройства в Российской Федерации, устанавливает судебную систему, структуру судов и их компетенцию. Так, в ст. 1 нового Закона устанавливается, что систему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
К федеральным судам общей юрисдикции рассматриваемый Закон отнес: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов, районные суды, городские суды, межрайонные суды.
Кроме того, в систему судов общей юрисдикции законодатель отнес военные и специализированные суды, полномочия и порядок образования которых устанавливаются федеральными конституционными законами. Что касается специализированных судов, то, видимо, законодатель создает законодательную основу для создания в дальнейшем так называемых ювенальных судов (суды по делам несовершеннолетних) и административных судов. В настоящее время в литературе по этому вопросу продолжается активная дискуссия. На наш взгляд, особой необходимости в создании указанных специализированных судов в настоящее время не имеется. К судам же общей юрисдикции субъектов Российской Федерации новый Закон отнес только мировые суды.
В ст. 2 рассматриваемого Закона законодатель указывает конституционные и федеральные законы, которые регламентируют полномочия, порядок образования и деятельность федеральных судов общей юрисдикции. А в ст. 3 нового Закона определяется порядок создания и упразднения судов общей юриспруденции. Верховный Суд РФ создается в соответствии с Конституцией РФ и может быть упразднен путем принятия поправок в Конституцию РФ. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Общая численность федеральных судей устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В ст. 4 Закона излагаются вопросы осуществления правосудия судами общей юрисдикции. Указывается, что суды общей юрисдикции рассматривают все гражданские, административные, уголовные дела и иные дела, отнесенные законом к их ведению. В новом Законе указывается также, что территориальная подсудность и иные правила распределения дел по подсудности между судами общей юрисдикции определяются федеральными законами.
Очень важным и принципиальным вопросам посвящена ст. 5 нового конституционного Закона, в которой рассматриваются принципы деятельности судов общей юрисдикции. На наш взгляд, законодатель в этой статье должен был рассматривать не принципы деятельности судов, а принципы судоустройства, то есть принципы организации судов общей юрисдикции. Принципы же деятельности судов - это принципы уголовного, гражданского и административного судопроизводства, которые устанавливаются в соответствующих федеральных законах, например в Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах.
Вследствие такого спорного понимания принципов деятельности судов общей юрисдикции законодатель вместо принципов судоустройства в новом Законе ошибочно рассматривает принципы уголовного судопроизводства. Например, такие, как: осуществление правосудия только судом (ст. 8 УПК РФ); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде общей юрисдикции и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 3 ст. 8 УПК РФ); все равны перед судом (ст. 244 УПК РФ); разбирательство дел в суде общей юрисдикции открытое (ч. 1 ст. 241 УПК РФ); рассмотрение дел в судах общей юрисдикции очное, заочное производство допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 247 УПК РФ); рассмотрение дел в судах общей юрисдикции осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 15 УПК РФ).
Таким образом, авторы Закона уклонились от изложения тех принципов судоустройства, которые действительно определяют построение всей системы судов общей юрисдикции. Какие же принципы судоустройства должны быть указаны в ст. 5 рассматриваемого Закона? Не предрешая окончательное формулирование судоустроительных принципов, поскольку это требует необходимых специальных исследований, на наш взгляд, в настоящее время можно говорить о следующих принципах, на которых строится российское судоустройство и, следовательно, вся система судов общей юрисдикции.
На наш взгляд, это такие принципы:
1. Судебная система может быть создана только федеральным конституционным законом.
2. Судебная система должна соответствовать административно-территориальному делению Российской Федерации.
3. Судебная система должна включать в себя как суды общей юрисдикции, так и суды специальной юрисдикции (военные и специализированные суды).
4. Построение судебной системы должно предусматривать создание судов общей юрисдикции как по вертикали (Верховный Суд РФ, суды субъектов Федерации, городские и районные суды), так и по горизонтали, которые охватывают всю территорию Российской Федерации.
Следует заметить, что многие из указанных нами принципов судоустройства сформулированы в новом и достаточно полном учебнике "Правоохранительные органы", который подготовлен коллективом кафедры уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности Томского государственного университета. Однако, выдвигая эти правильные положения, авторы учебника не называют их принципами судоустройства <3>.
--------------------------------
<3> Правоохранительные органы: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. С.Л. Лонь. Томск: Изд-во ИТЛ, 2011. С. 94 - 99.

Ст. 6 и 7 рассматриваемого Закона регламентируют финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. При этом если все суды общей юрисдикции финансируются через Судебный департамент при Верховном Суде РФ, то финансовое обеспечение самого Верховного Суда РФ осуществляется аппаратом этого же суда.
В ст. 8 нового Закона указывается, что судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Компетенция же Верховного Суда РФ рассматривается в ст. 9 нового Закона.
В соответствии с рассматриваемым Законом Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляет судебный контроль за судами общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ имеет право рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, надзорной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд РФ имеет право на законодательную инициативу.
Из других полномочий Верховного Суда РФ следует отметить такие полномочия: изучение и обобщение судебной практики, разрешает вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации, публикует судебные акты Верховного Суда РФ, осуществляет иные полномочия.
В ст. 10 нового Закона определен состав Верховного Суда РФ. Теперь он в себя включает: Пленум Верховного Суда РФ, Президиум Верховного Суда РФ, Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ, Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ, Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда и Военную коллегию Верховного Суда РФ.
Сравнивая прежний состав Верховного Суда РФ с этим новым составом, отметим, что в составе Верховного Суда РФ произошли некоторые изменения. Так, из состава Верховного Суда РФ устранена Кассационная коллегия, ранее предусмотренная Федеральным конституционным законом РФ от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в редакции от 5 апреля 2005 года) <4>.
--------------------------------
<4> Российская газета. 1997. 6 января.

В соответствии с п. 5 ст. 44 нового Закона с 1 января 2012 года до 1 января 2013 года функции Кассационной коллегии Верховного Суда РФ по рассмотрению уголовных дел выполняет Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ.
Интересно отметить, что в соответствии со ст. 11 рассматриваемого Закона теперь в Верховном Суде РФ появились органы судейского сообщества - общее собрание судей Верховного Суда РФ и Совет судей Верховного Суда РФ, полномочия, порядок формирования и деятельность которых определяются общим собранием судей Верховного Суда РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона при Верховном Суде РФ действует научно-консультативный совет в качестве совещательного органа, организация и порядок деятельности совета определяются Пленумом Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ имеет также свой печатный орган - Бюллетень Верховного Суда РФ (ст. 13 Закона).
В соответствии со ст. 14 нового Закона в составе Верховного Суда РФ действует Пленум Верховного Суда РФ, в который входят Председатель, его заместители и судьи Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства, использует право Верховного Суда РФ на законодательную инициативу, избирает секретаря Пленума Верховного Суда РФ, утверждает состав Научно-консультационного совета при Верховном Суде РФ, утверждает по представлению Президента РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для решения вопроса о возбуждении уголовного дела либо привлечения к уголовной ответственности указанных лиц.
Этими правами полномочия Пленума Верховного Суда не исчерпываются. По предложению Председателя Верховного Суда РФ Пленум ежегодно представляет на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состав Судебной коллегии судей Верховного Суда РФ, принимающей решение о привлечении к административной ответственности судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда.
Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ имеет право заслушивать сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ, отчеты заместителей Председателя Верховного Суда РФ и отчеты судебных коллегий Верховного Суда, обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ, утверждать составы судебных коллегий Верховного Суда РФ, избирать членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей Верховного Суда РФ, утверждать совместно с Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ постановлением Регламент Дисциплинарного судебного присутствия, утверждать Регламент Верховного Суда РФ и осуществлять иные полномочия.
Одно из значимых прав Пленума Верховного Суда РФ - это дача судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства. Следует заметить, что в последнее время качество принимаемых постановлений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения законодательства значительно снизилось, в них стали появляться весьма спорные положения <5>.
--------------------------------
<5> Об этом подробнее см. наши статьи: Быков В.М. Позиция Пленума Верховного Суда об организации преступного сообщества (преступной организации): контраргументы // Уголовное право. 2008. N 5. С. 58 - 61; Быков В.М. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о правах потерпевшего в уголовном судопроизводстве // Мировой судья. 2010. N 9. С. 10 - 14; Быков В.М. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о судебном практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) // Публичное и частное право. 2011. N 1. С. 74 - 80; Быков В.М. Новое Постановление Пленума Верховного Суда РФ о судебной экспертизе по уголовным делам: Научный комментарий // Право и политика. 2011. N 2. С. 214 - 221; Быков В.М. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о судебной практике по уголовным делам: о преступлениях экстремистской направленности: Научный комментарий // Право и политика. 2011. N 9. С. 1477 - 1484.

Очевидно, что судьям Верховного Суда РФ готовить такие ответственные документы, как постановления Пленума Верховного Суда РФ, затруднительно, так как они заняты своей текущей работой - изучением поступающих в суд дел и их рассмотрением в установленном порядке. Лучшим выходом из создавшегося положения было бы создание в составе Верховного Суда РФ специального научно-исследовательского подразделения - научно-исследовательского центра.
Подготовку такого ответственного документа, как постановление Пленума Верховного Суда РФ, следует приравнять к разработке нового Закона или другого нормативного акта. Это требует проведения серьезного научного исследования. Наличие в составе Верховного Суда РФ научно-консультативного совета этой проблемы не решает, так как члены этого совета привлекаются к этой работе эпизодически и в основном только для консультаций.
Если же невозможно создать при Верховном Суде РФ научно-исследовательский центр, то может быть рекомендован другой путь подготовки постановлений Пленума Верховного Суда РФ. На наш взгляд, проведение необходимых исследований и подготовки постановлений Верховного Суда РФ на договорной основе может быть возложено на ведущие юридические вузы России или соответствующие кафедры этих вузов. Нельзя исключать и такую возможность, как подготовка рассматриваемых документов на договорной основе крупными учеными-юристами, являющимися известными специалистами в той или иной отрасли права.
Ст. 15 и 16 нового Закона посвящены полномочиям Президиума Верховного Суда РФ. В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель, его заместители и члены Верховного Суда РФ. Члены Президиума из числа судей утверждаются Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц в присутствии большинства его членов. Постановления Президиума Верховного Суда РФ принимаются большинством голосов и подписываются председательствующим на заседании.
Президиум Верховного Суда РФ имеет право:
1) проверять в порядке надзора и в порядке возобновления производства по новым и вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты;
2) обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;
3) разрешать вопросы организации работы судебных коллегий Верховного Суда РФ, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда РФ, а также утверждать положение о нем, о его структуре и штатном расписании;
4) возлагать исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда РФ на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ;
5) рассматривать материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;
6) осуществлять иные полномочия в соответствии с законом.
Следует иметь в виду, что, действуя как суд надзорной инстанции, Президиум Верховного Суда РФ должен теперь руководствоваться новым Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 433-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", который ввел в производство в суде надзорной инстанции значительные изменения. В соответствии с этим Законом в Уголовно-процессуальном кодексе РФ появилась новая глава 48.1 "Производство в суде надзорной инстанции" <6>.
--------------------------------
<6> Российская газета. 2010. 31 декабря.

В п. 16 ст. 5 УПК РФ новой редакции этого Закона указывается, что надзорная инстанция - это Президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассматривающий в порядке надзора уголовные дела по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов. Таким образом, по новому Закону теперь в уголовном судопроизводстве России имеется только один суд надзорной инстанции - Президиум Верховного Суда РФ.

Библиография:

1. Быков В.М. Позиция Пленума Верховного Суда РФ об организации преступного сообщества (преступной организации): контраргументы // Уголовное право. 2008. N 5. С. 58 - 61.
2. Быков В.М. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о правах потерпевшего в уголовном судопроизводстве // Мировой судья. 2010. N 9. С. 10 - 14.
3. Быков В.М. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) // Публичное и частное право. 2011. N 1. С. 74 - 80.
4. Быков В.М. Новое Постановление Пленума Верховного Суда РФ о судебной экспертизе по уголовным делам: Научный комментарий // Право и политика. 2011. N 2. С. 214 - 221.
5. Быков В.М. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о судебной практике по уголовным делам: о преступлениях экстремистской направленности: Научный комментарий // Право и политика. 2011. N 9. С. 1477 - 1484.
6. Правоохранительные органы: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. С.Л. Лонь. Томск: Изд-во ИТЛ, 2011. С. 94 - 99.
7. Российская газета. 2011. 11 февраля.
8. Российская газета. 2010. 31 декабря.
9. Российская газета. 1997. 6 января.

References (transliteration):

1. Bykov V.M. Pozicija Plenuma Verhovnogo Suda RF ob organizacii prestupnogo soobwestva (prestupnoj organizacii): kontrargumenty // Ugolovnoe pravo. 2008. N 5. S. 58 - 61.
2. Bykov V.M. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii o pravah poterpevshego v ugolovnom sudoproizvodstve // Mirovoj sud'ja. 2010. N 9. S. 10 - 14.
3. Bykov V.M. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii o sudebnoj praktike rassmotrenija ugolovnyh del ob organizacii prestupnogo soobwestv (prestupnoj organizacii) // Publichnoe i chastnoe pravo. 2011. N 1. S. 74 - 80.
4. Bykov V.M. Novoe Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF o sudebnoj jekspertize po ugolovnym delam: nauchnyj kommentarij // Pravo i politika. 2011. N 2. S. 214 - 221.
5. Bykov V.M. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii o sudebnoj praktike po ugolovnym delam: o prestuplenijah jekstremistskoj napravlennosti: nauchnyj kommentarij // Pravo i politika. 2011. N 9. S. 1477 - 1484.
6. Pravoohranitel'nye organy: Uchebnik. 4-e izd., ispr. i dop. / Otv. red. S.L. Lon'. Tomsk: Izd-vo ITL, 2011. S. 94 - 99.
7. Rossijskaja gazeta. 2011. 11 fevralja.
8. Rossijskaja gazeta. 2010. 31 dekabrja.
9. Rossijskaja gazeta. 1997. 6 janvarja.


------------------------------------------------------------------

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL