Понедельник, 27 Май 2013 01:32

Взаимовлияние теоретического знания и прикладной науки в процессе обеспечения интересов безопасности личности, общества и государства

  • Автор(ы): Ромашов Р.А., Галузин А.Ф., Мотин О.А.
  • Информация об авторе(ах): Ромашов Р.А., начальник Самарского юридического института ФСИН России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. Галузин А.Ф., заместитель прокурора Самарской области, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный работник прокуратуры России. Мотин О.А., старший научный сотрудник организационно-научного и редакционно-издательского отдела Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент.
  • Информация о публикации: Ромашов Р.А., Галузин А.Ф., Мотин О.А. Взаимовлияние теоретического знания и прикладной науки в процессе обеспечения интересов безопасности личности, общества и государства (по материалам Международной научно-практической конференции "Пенитенциарная безопасность в механизме обеспечения национальной безопасности" (Самара, 24 - 25 июня 2011 года)) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. N 1. С. 26 - 31.

Прогресс науки определяется трудами
ее ученых и ценностью их открытий.

Л.Пастер

За последние годы в современной юриспруденции наметилась отчетливая тенденция практической направленности большинства теоретических исследований проблем права. В настоящее время возникающие угрозы безопасности в самых различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства заставляют ученых ориентировать свои работы на достижение конкретных, востребованных практикой результатов. Действительно, исключительно научные мероприятия уходят в прошлое, и современные юристы проявляют интерес только к конференциям, в работе которых участвуют специалисты-практики в различных областях юридической деятельности.


Чтобы привлечь таких специалистов к участию в работе конференции, необходимо заинтересовать их актуальной проблематикой, отразив в наименовании темы наиболее значимые правовые вопросы. Одним из таких, бесспорно, прикладных аспектов российской и зарубежной юриспруденции является проблема пенитенциарной безопасности и ее роли в механизме обеспечения национальной безопасности. В этой связи тема прошедшей в Самарском юридическом институте ФСИН России 24 - 25 июня 2011 года Международной научно-практической конференции "Пенитенциарная безопасность в механизме обеспечения национальной безопасности" является актуальной и значимой в контексте реформирования уголовно-исполнительной системы России.
Указанная конференция проводилась Самарским юридическим институтом ФСИН России совместно с Институтом права Самарского государственного экономического университета, Самарским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", Прокуратурой Самарской области и Международной российско-украинской общественной организацией "Фонд "Диалог-мир". В ее работе приняли участие российские и зарубежные ученые, специалисты в области конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного, административного права и процесса, теории и истории права, политологии, экономики, представители судебных и правоохранительных органов, правозащитных организаций.
В качестве основных направлений работы конференции были предложены тезисы - государство, право, безопасность: соотношение понятий; пенитенциарная безопасность как юридическое и социальное явление; соотношение пенитенциарной и национальной безопасности; пенитенциарная опасность: понятие, формы, содержание; система пенитенциарной безопасности как очевидная реакция государства на возникающие социальные опасности; проблемы государственной безопасности: метаморфозы восприятия в истории политико-правовой и социально-культурной мысли; реализация уголовной политики государства в контексте политогенеза; понимание природы пенитенциарной безопасности в современной России и зарубежных странах; государственно-правовой механизм обеспечения пенитенциарной безопасности: причинно-следственные связи; пенитенциарная безопасность как объект сравнительного правоведения; правовая регламентация норм, обеспечивающих пенитенциарную безопасность в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном праве; особенности реализации уголовно-правовой политики Российской Федерации в сфере пенитенциарной безопасности; механизм межгосударственного сотрудничества в области обеспечения пенитенциарной безопасности; пенитенциарная безопасность в контексте реформы уголовно-исполнительной системы современной России; уголовный процесс, криминалистика и оперативно-розыскная деятельность: актуальные вопросы обеспечения пенитенциарной и национальной безопасности; профессиональные требования к сотрудникам уголовно-исполнительной системы: исторический и сравнительно-правовой анализ; профессиональная компетентность сотрудников правоохранительных органов как фактор обеспечения пенитенциарной безопасности; психолого-педагогические проблемы обеспечения безопасности в пенитенциарной системе России; исследование проблем пенитенциарной безопасности в истории и философии; отражение проблем пенитенциарной безопасности в культуре и искусстве России и зарубежных стран; влияние на пенитенциарную безопасность феномена криминальной субкультуры в литературе, музыке, живописи и кинематографии; влияние современных средств массовой информации на состояние пенитенциарной безопасности; реорганизация отрядной формы содержания осужденных как условие повышения пенитенциарной безопасности; законодательство России и зарубежных стран в сфере обеспечения безопасности: сравнительный анализ и перспективы совершенствования; российская и зарубежные уголовно-исполнительные системы: развитие и перспективы сотрудничества в сфере пенитенциарной безопасности; реформирование уголовно-исполнительной системы России с учетом специфики пенитенциарных систем различных государств.
Лейтмотив пленарного заседания на тему "Пенитенциарная безопасность: состояние, проблемы и перспективы" определялся докладами начальника Самарского юридического института ФСИН России доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации генерал-майора внутренней службы Р.А. Ромашова и заместителя прокурора Самарской области кандидата юридических наук, профессора, заслуженного работника прокуратуры России, старшего советника юстиции А.Ф. Галузина.
В частности, профессором Р.А. Ромашовым было предложено феномен безопасности рассматривать в двух аспектах: как отсутствие опасности (в этом смысле целью является исключение угроз и вызовов, образующих опасность, из числа факторов влияния) и как адекватную реакцию на возникающую опасность, готовность и способность к осуществлению деятельности по противодействию ей. В первом случае безопасность представляется как противоположность опасности, во втором - как ее следствие. В таком понимании безопасность и опасность выступают как детерминирующие феномены, рассматривать которые в отрыве друг от друга бессмысленно. При этом опасность является первичной категорией, а безопасность - производной. Говорить о безопасности начинают только тогда, когда фактор, рассматриваемый в качестве опасности, начинает представлять реальную угрозу для конкретного субъекта. Пример: мы рассматриваем информацию о природной катастрофе в Японии либо о террористическом акте на Ближнем Востоке не как реальную угрозу, а как некий негативный информационный сюжет, не несущий в себе угрозы для нашей жизнедеятельности, а потому не представляющий опасности. Вывод: в реальной жизни опасностью считается то, что несет в себе реальную угрозу для субъекта, ассоциирующего себя с опасной средой.
Продолжая анализ пенитенциарной безопасности в контексте пенитенциарной опасности и с учетом того, что безопасность есть следствие опасности, Р.А. Ромашов предлагает определиться с тем, что такое пенитенциарная опасность. Опасность - совокупность факторов, в комплексе образующих агрессивную среду, способную при определенных обстоятельствах причинить вред правам и законным интересам индивидуальных и коллективных субъектов. Пенитенциарная опасность - совокупность вредоносных угроз, исходящих от пенитенциарной среды. Пенитенциарная опасность носит как внутрисистемный, так и межсистемный характер. Внутрисистемные угрозы обусловливают опасность по отношению к лицам, непосредственно находящимся в пенитенциарной среде и выступающим в качестве ее системных элементов. К этим лицам относятся как осужденные и сотрудники УИС, так и те, кто оказался в пенитенциарном учреждении в силу решения задач разового характера (родственники и близкие осужденных, сотрудники полиции, прокуратуры и адвокатуры, священнослужители, журналисты, представители общественных организаций и др.). В области межсистемных отношений в качестве источника пенитенциарной опасности следует рассматривать саму пенитенциарную систему, деятельность которой представляет угрозу для законопослушного общества.
Пенитенциарная опасность носит объективный характер и существует до тех пор, пока существует преступность, то есть вечно. Следовательно, не имеет смысла говорить о ликвидации данного вида опасности. Пенитенциарная безопасность представляет собой комплекс институциональных и процессуальных мер, направленных на выявление и противодействие пенитенциарной опасности. С учетом того что пенитенциарная среда, являясь составным элементом социальной среды, воспринимает и определенным образом отражает процессы социального развития, которые трансформируются в угрозы, образующие пенитенциарную опасность.
Вместе с тем можно выделить направления пенитенциарной безопасности, в той или иной степени представленные на всех этапах развития пенитенциарной среды. Такими направлениями являются: внутренняя безопасность - система средств и методов, обеспечивающих эффективное противодействие вредоносным угрозам в отношении осужденных, сотрудников учреждений исполнения наказаний; внешняя безопасность - система средств и методов, обеспечивающих противодействие угрозам, исходящим от самой пенитенциарной системы. В этой связи Р.А. Ромашов формулирует серьезную проблему: в настоящее время в России на уровне индивидуального и коллективного сознания пенитенциарная среда ассоциируется с враждебной, что влечет за собой безусловный приоритет в инструментарии пенитенциарной безопасности мер силового характера, реализующихся в рамках конфликтных отношений. И далее он предлагает вывод: переход к парадигме общецивилизационной культуры, основанной на диалоговых формах общения представителей различных социальных групп в контексте пенитенциарной безопасности, предполагает внедрение в практику уголовно-исполнительной системы инновационных средств и методов социального партнерства, обеспечивающих, с одной стороны, создание комплекса стимулов, побуждающих осужденного к исправлению, а с другой - ужесточение режима отбытия наказания в отношении лиц, избравших для себя антисоциальный, противоправный тип поведения.
В свою очередь, заместитель прокурора Самарской области А.Ф. Галузин указывает, что безопасность общества обеспечивается в том числе системой исполнения уголовных наказаний - УИС. В свою очередь, УИС порождает опасности для общества и государства, которые являются предметом пенитенциарной безопасности.
Далее А.Ф. Галузин отмечает, что в исследовании проблем исполнения и отбывания уголовных наказаний складывается "пенитенциарный подход", формирующий тенденцию трансформации уголовно-исполнительной доктрины в пенитенциарную. В рамках такого подхода сосуществуют представления об уголовно-исполнительном и пенитенциарном праве, системах учреждений и органов, функциях, деятельности, безопасности. В формировании "пенитенциарного подхода" важно определение сущности, структуры и содержания пенитенциарного права и процесса в теории, законодательстве, практике исполнения и отбывания содержания под стражей и уголовных наказаний, обеспечения безопасности с учетом положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Пенитенциарная безопасность личности, общества, государства от порождаемых УИС опасностей в уголовно-исполнительном и пенитенциарном (покаянном, исправительном) процессах является обособленным видом безопасности, состоящим из взаимосвязанных уровней (режимов) безопасности уголовно-исполнительного процесса (режимов содержания под стражей и исполнения уголовных наказаний) и безопасности пенитенциарного процесса (режимов мотивирования и стимулирования покаяния, исправления, ресоциализации осужденных). Пенитенциарная безопасность обеспечивает защищенность субъектов пенитенциарных отношений от вредоносных угроз, обусловленных функционированием УИС, образующих относительно самостоятельную по сфере, источникам возникновения и характеру вредоносности ее направленности совокупность опасностей, позволяющую выделять пенитенциарную безопасность как самостоятельный вид национальной безопасности, отличный от безопасности УИС как одной из государственных систем.
На приглашение к участию в данной конференции откликнулись более ста тридцати отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области юриспруденции, представителей общественных организаций, территориальных органов ФСИН России, а также различных органов власти из почти четверти всех субъектов Российской Федерации. В истории Самарского юридического института ФСИН России данное мероприятие оказалось одним из самых масштабных по географии его участников. Всего в работе конференции приняли очное и заочное участие 18 докторов наук, 71 кандидат наук, 13 сотрудников практических органов, представляющих 20 субъектов Российской Федерации, а также три государства ближнего зарубежья - Украину, Казахстан и Беларусь.
Проявили пристальное внимание к конференции и к развитию взаимодействия науки с практической деятельностью, приняв в ней непосредственное участие, заместитель начальника ГУФСИН по Самарской области полковник внутренней службы В.М. Дорош; уполномоченный по правам человека в Самарской области, кандидат исторических наук И.А. Скупова; судья Верховного Суда Российской Федерации (в отставке), доктор юридических наук, доцент Н.А. Колоколов; советник отдела анализа и обобщения практики Конституционного Суда России, кандидат юридических наук, доцент О.П. Егоршина; начальник отдела по надзору за исполнением уголовных наказаний прокуратуры Самарской области Н.Н. Черняков; председатель правления Самарской региональной общественной организации правовой помощи и просвещения "Гражданская позиция", председатель секции по правам человека Общественного совета при Самарской губернской Думе И.Н. Кочуева.
Межотраслевой характер темы конференции позволил в рамках пленарного заседания в течение двух дней обсудить более тридцати докладов, связанных с различными аспектами понимания, обеспечения и значения пенитенциарной безопасности.
Среди наиболее запомнившихся и тесно связанных с проблемами практической деятельности следует выделить выступление с приветственным словом заместителя начальника ГУФСИН России по Самарской области полковника внутренней службы В.М. Дороша, в котором он назвал профилактику наркотизма осужденных средством обеспечения пенитенциарной безопасности. В контексте темы конференции решение проблемы наркотизма осужденных действительно представляется важнейшим условием обеспечения пенитенциарной безопасности, т.к. на сегодняшний день наибольшее количество преступлений, совершаемых в исправительных учреждениях УИС России, связано с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В качестве путей решения обозначенной проблемы с учетом уже имеющегося опыта ГУФСИН России по Самарской области был предложен комплекс мероприятий: от совершенствования технических мер охраны исправительных учреждений до изменения социально-правовых основ исправительного воздействия на осужденных.
С познавательным докладом выступил доктор юридических наук, профессор А.А. Тарасов. В его выступлении были затронуты проблемы российской пенитенциарной системы в решениях Европейского суда по правам человека, в частности, проанализированы те решения, в которых действия (бездействие) должностных лиц Российской Федерации были признаны противоречащими Европейской конвенции по правам человека, Европейским пенитенциарным правилам и иным международно-правовым актам в сфере обеспечения прав человека. При этом в выступлении подвергалась сомнению степень судейского усмотрения в процессе установления юридически значимых обстоятельств при вынесении Европейским судом по правам человека решений. В связи с этим участниками конференции был в целом одобрен основной вывод по итогам доклада о необходимости учета интересов Российской Федерации в процессе исполнения решений указанной судебной инстанции.


Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL