Понедельник, 27 Май 2013 00:35

Взаимодействие субъектов ОРД в обеспечении безопасности УИС

  • Автор(ы): Кутковский В.В.
  • Информация об авторе(ах): Соискатель ВЮИ ФСИН России
  • Информация о публикации: "Российский следователь", 2006, N 8

Одной из ключевых проблем жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе является обеспечение ее безопасности.
Любое нарушение безопасности УИС свидетельствует о возможности наступления негативных последствий как для осужденных, так и для персонала пенитенциарных учреждений. Это объясняется той важной ролью, которую выполняет УИС в обеспечении внутренней безопасности общества и государства. Участие УИС в борьбе с преступностью, обеспечении правопорядка, безопасности общественных и государственных институтов, личной безопасности граждан подтверждается в ходе активно ведущейся в настоящее время Российским государством борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью.

Среди других, более конкретных, причин, которые побудили обратиться к анализу безопасности уголовно-исполнительной системы как одного из факторов внутренней безопасности России, можно выделить следующие.
Во-первых, за последние годы изменения в социально-экономической, политической, правовой сферах существенно повлияли на условия функционирования уголовно-исполнительной системы. Так, гуманизация лишения свободы, чему в немалой степени способствовала передача УИС из МВД в Минюст России, была воспринята осужденными как некоторая вседозволенность, снижение режимных требований; импульс к развитию криминальной субкультуры.
Увеличилось количество аутоагрессивных проявлений, а также насильственных действий осужденных, что также свидетельствует о необходимости совершенствования безопасности внутри уголовно-исполнительной системы.
Во-вторых, недостатки в организации производственной, учебной деятельности осужденных, воспитательной работы негативно влияют на безопасность учреждений уголовно-исполнительной системы.
Проблема безопасности имеет сложное и разностороннее содержание. Ее различные аспекты активно исследуются представителями самых разных отраслей знания: философии, социологии, религии, политологии, экономики, права, менеджмента, теории социального и государственного управления, конфликтологии, психологии, педагогики и других наук.
В юридической науке анализируются отдельные стороны и понятия, например, общественная безопасность, безопасность личности и другие. В науке уголовно-исполнительного права в первую очередь рассматриваются понятия "безопасность осужденных" и "безопасность персонала" УИС. Нетрудно заметить частный характер указанных понятий и отсутствие их связи с более общей категорией, которой, на наш взгляд, является "безопасность уголовно-исполнительной системы". Эти многообразные и разносторонние связи должны всесторонне учитываться и отражать проблематику безопасности в уголовно-исполнительном законодательстве, теории и практике. Поскольку в теории безопасность уголовно-исполнительной системы практически не изучалась, основное внимание в проводимых исследованиях чаще всего ограничивалось рассмотрением частных вопросов, например безопасности личности; последняя нередко понималась как всеобщая категория.
Сложившееся положение свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к исследуемой проблеме, недостаточном внимании к ее организационному, управленческому аспекту, способному обеспечить комплексное видение безопасности уголовно-исполнительной системы, показать ее роль и значение в безопасности общества и государства, а также отдельных граждан. Такая постановка вопроса имеет серьезные отрицательные последствия, так как не позволяет всесторонне и в полном объеме раскрыть проблему безопасности УИС.
Проблема безопасности уголовно-исполнительной системы - одна из важнейших составляющих уголовно-исполнительной теории и практики. С учетом ее многообразных внутренних и внешних связей она должна лежать в основе осуществляющейся в Российской Федерации реформы уголовно-исполнительной системы <*>. Такая позиция объясняется тем, что в конечном счете решение проблемы безопасности уголовно-исполнительной системы в целом и каждого пенитенциарного учреждения в отдельности является непременным условием их нормального функционирования и в итоге позволит обеспечить гарантированные государством права и законные интересы граждан, осужденных и персонала исправительных учреждений, их защиту от негативного влияния криминальной среды и отдельных преступников.
--------------------------------
<*> Казак Б.Б. Безопасность УИС: Монография. Рязань, 2002. С. 14.

Безопасность уголовно-исполнительной системы занимает весьма важное место в структуре правопорядка. Она имеет охранительную направленность, выражающуюся в том, чтобы обеспечить нормальную деятельность персонала пенитенциарных учреждений, защитить интересы и права осужденных, а также лиц, причастных к деятельности и функционированию подразделений УИС.
Безопасность уголовно-исполнительной системы, к сожалению, не имеет адекватного нормативно-правового закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных граждан. Поэтому в теории уголовно-исполнительного права справедливо указывается на недостаточную разработанность этой проблемы.
Можно говорить о правовом институте безопасности уголовно-исполнительной системы, регулирующем правоотношения, возникающие при обеспечении безопасности:
- персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (аттестованные сотрудники, а также рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания);
- персонала следственных изоляторов;
- лиц, осуществляющих должностные или общественные полномочия в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это представители органов власти, общественных и религиозных организаций, работники правоохранительных органов и др.;
- родственников и близких осужденных;
- осужденных, отбывающих наказания;
- непосредственно учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, как определенных структурных формирований.
Субъектами обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе являются:
- государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти обеспечивает безопасность в уголовно-исполнительной системе в целом;
- служба охраны учреждений, исполняющих наказания, которая, осуществляя изоляцию осужденных, также обеспечивает безопасность в учреждении, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т.д.);
- служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в учреждениях, предупреждение и пресечение противоправных действий осужденных и тем самым решает вопросы обеспечения безопасности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
- оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания;
- аттестованные сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении надзора и контроля за осужденными;
- отряды специального назначения Минюста, МВД, ФСБ России;
- иные правоохранительные органы: прокуратура, суд, милиция, ФСБ, а также формирования Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, службы санэпидемнадзора и др.
Безопасность в уголовно-исполнительной системе достигается проведением единой государственной политики в этой сфере, системой мер политического, экономического, правового и иного характера, направленных на устранение угроз безопасности защищаемых объектов.
Законодательство РФ предусматривает решение широкого спектра задач оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, направленных на обеспечение правопорядка и законности в местах лишения свободы и борьбы с преступностью во взаимодействии с подразделениями спецслужб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
После передачи уголовно-исполнительной системы из МВД России в ведение Минюста России межведомственными нормативными актами определены следующие основные задачи по взаимодействию:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в СИЗО и ИУ (задача решается путем активного содействия службы криминальной милиции в предоставлении соответствующей информации оперативным подразделениям органов исполнения наказания, посредством совместного планирования мероприятий оперативно-розыскного характера по реализации информации, а также оказания конкретной помощи);
- раскрытие преступлений, совершенных осужденными и заключенными до поступления в СИЗО и ИУ (в соответствии со ст. 84 УИК эта задача - одна из основных в деятельности оперативных подразделений ОИН; немаловажное значение для ее решения имеют положения ч. 2 ст. 84 УИК, а также ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД);
- выявление противоправных намерений осужденных, направленных на дальнейшее совершение преступлений после освобождения из СИЗО и ИУ (имеется в виду, что оперативные подразделения ОИН обязательно проинформируют СКМ в случае обнаружения замысла осужденных продолжать преступную деятельность после освобождения из мест лишения свободы; предполагается, что проверка этой информации будет осуществляться общими усилиями);
- выявление противоправных намерений осужденных, преступников и их связей, направленных на противодействие администрации СИЗО и ИУ, совершение преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС (в данном случае информация, поступающая из подразделений СКМ, может помочь оперативным службам ОИН в работе, направленной на укрепление правопорядка в учреждениях, на пресечение различных правонарушений, перекрытие каналов проникновения в ИУ и СИЗО наркотиков, денег, спиртных напитков и т.п.);
- проведение совместных мероприятий по розыску и задержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побег из СИЗО и ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания;
- обеспечение собственной безопасности, личной безопасности персонала УИС, сотрудников ОВД, членов семей сотрудников на территории ОИН, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, осужденных и иных лиц (в основном осуществляется силами подразделений собственной безопасности систем МВД и ФСИН России).
Представляет интерес классификация источников опасности, поскольку последние выступают и в качестве оснований классификации видов безопасности. По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опасности. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий выделяют:
- вызов - совокупность обстоятельств необязательно конкретно угрожающего характера, но требующих безусловного реагирования;
- риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;
- опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами;
- угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.


Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL