Воскресенье, 02 Июнь 2013 00:00

Разграничение принципов уголовно-исполнительного права от принципов уголовно-исполнительной политики, целей и задач, функций и иных юридических категорий пенитенциарного законодательства

  • Автор(ы): Сизая Е.А.
  • Информация об авторе(ах): Научный сотрудник научно-исследовательского института ФСИН России, кандидат юридических наук (г. Москва).
  • Информация о публикации: "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2007, N 2

Разграничение принципов уголовно-исполнительного права и принципов уголовно-исполнительной политики. Среди ученых-юристов, представляющих отрасль уголовно-исполнительного права, нет единого мнения о принципах уголовно-исполнительного права, их соотношении с принципами уголовно-исполнительной политики, а также принципами деятельности уголовно-исполнительной системы и принципами исправления осужденных <1>.

Решение данного спорного вопроса возможно с позиций методологии права, поскольку право - одна из форм выражения и закрепления политики. "Значит, - как указывал проф. Н.А. Стручков, - принципы политики, будучи выраженными в правовых нормах, становятся и принципами права" <2>. Принципы уголовно-исполнительного или пенитенциарного законодательства являются основными положениями уголовно-исполнительной политики.
--------------------------------
<1> См.: Наташев А.Е. Принципы советского исправительно-трудового права (Текст) / А.Е. Наташев. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972; Он же. Советское исправительно-трудовое законодательство (основы теории и практики) (Текст) / А.Е. Наташев. М.: ВНИИ МВД СССР, 1975. С. 63 - 92; Сперанский И.А. Содержание и реализация принципов исправительно-трудового права; Учеб. пособие (Текст) / И.А. Сперанский. Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР, 1969; Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Зубкова. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. С. 8 - 17 и др.
<2> См.: Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части (Текст) / Н.А. Стручков. М.: Юрид. лит., 1984. С. 80.

Действительно, по отношению к принципам уголовно-исполнительного права уголовно-исполнительная политика имеет определяющее, руководящее значение, поскольку становление и развитие уголовно-исполнительной политики находится в тесной связи с развитием общественных отношений. Однако, будучи закреплены в законе, правовые принципы приобретают определенное самостоятельное значение как элементы правовой системы, отражающие суть уголовно-исполнительной политики.
С позицией проф. Н.А. Стручкова следует не только согласиться, но и констатировать, что принципы уголовно-исполнительной политики имеют право не только на существование, но и на дальнейшую разработку наукой уголовно-исполнительного права.
Говоря о принципах уголовно-исполнительной политики как самостоятельных принципах, следует заметить, что уголовно-исполнительная политика - это самостоятельное направление политики противодействия преступности, которое заключается в разработке и реализации стратегии и тактики деятельности государства в сфере исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, а также ресоциализации лиц, отбывающих уголовные наказания <3>.
--------------------------------
<3> См.: Дуюнов В.К. Уголовно-правовая политика и ее место в политике противодействия преступности // Проблемы российского законодательства: история и современность: Матер. Межрегион. науч.-практ. конф. Тольятти, 3 - 4 февраля, 2006 г. Часть 2 (Текст) / В.К. Дуюнов. Самара: Самар. гуманит. акад., 2006. С. 114.

Принципы уголовно-исполнительного права лежат в основе принципов деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, находятся с ними в единстве, оказывают решающее влияние на их формирование, развитие и совершенствование. Этим и объясняется наличие одноименных принципов уголовно-исполнительного права, и принципов уголовно-исполнительной политики, и принципов деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
Следовательно, принципы уголовно-исполнительного права реализуются целенаправленной деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В этой деятельности принципы трансформируются в соответствующие принципы деятельности исправительных учреждений и иных органов, исполняющих наказания.
Имеют право не только на существование, но и дальнейшую разработку наукой уголовно-исполнительного права также принципы институтов и даже отдельных норм.
Таким образом, принципы уголовно-исполнительного права - это воплощенные в правовых нормах важнейшие руководящие идеи, основополагающие требования уголовно-исполнительной политики, отражающие сущность, содержание и качественные особенности отраслевого законодательства, определяющие его место в системе права и показывающие закономерности его дальнейшего развития.
Здесь же следует разграничить понятия принципов уголовно-исполнительного права и одноименных принципов законодательства. Принципы уголовно-исполнительного законодательства урегулированы на уровне закона (ст. 8 УИК РФ). Принципы, урегулированные на уровне закона, представляют собой суть и вершину юридической мысли <4>. Для принципов законодательства характерен критерий выборочного закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве, ибо не все принципы, предлагаемые учеными-юристами, закреплены законодателем.
--------------------------------
<4> См.: Бойко А. Теория принципов уголовного права (Текст) / А. Бойко // Уголовное право. 2005. N 4. С. 121.

Что же касается принципов уголовно-исполнительного права, то это понятие является более широким по сравнению с принципами законодательства. Они включает в себя принципы законодательства и иные отраслевые принципы, которые законом не предусмотрены. Сюда относятся принципы, представляющие собой, по сути, научные идеи, которые предлагаются учеными. Это доктринальные принципы-идеи. К категории доктринальных принципов-идей, относящихся к всему законодательству, включаются также принципы институтов и отдельных норм уголовно-исполнительного права.
Доктринальные принципы-идеи или просто доктринальные идеи, не закрепленные на уровне законодательства, в основном отражают субъективную позицию или субъективный фактор. По количественному содержанию они являются многочисленными и спорными. В свою очередь, субъективизм в оценке принципов является постоянным импульсом развития теории уголовно-исполнительной доктрины. Если же впоследствии тот или иной принцип-идея будет закреплен на уровне закона, то он переходит из принципа права в ранг принципа законодательства.
Разграничение принципов целей и задач уголовно-исполнительного законодательства. На более высоком уровне в иерархии правовых юридических понятий или категорий следовало бы поместить не принципы отрасли уголовно-исполнительного права, а его цели и задачи, поскольку именно последние определяют предназначение данной отрасли права и соответственно этому по целям и задачам формулируются те или иные принципы отрасли права и законодательства. Таким образом, по отношению к целям и задачам, предусмотренным в ст. 1 УИК РФ, принципы уголовно-исполнительного законодательства выполняют служебную роль. В свою очередь, уголовно-исполнительная политика является связующим звеном между принципами уголовно-исполнительного права и целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства. С другой стороны, уголовно-исполнительные принципы должны быть ключом к решению тех конкретных целей и задач, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством.
Разграничение принципов и функций уголовно-исполнительного права. В теории уголовно-исполнительного права из-за недостаточной разработанности проблемы принципов допускается смешение принципов и функций отраслевого законодательства.
Так, проф. И.А. Сперанский высказал точку зрения, что принцип законности содержит в себе еще ряд других принципов законности. Получается так, что содержание основного или главного принципа законности раскрывается через содержание других, но уже как бы дополнительных принципов законности.
Такими "подпринципами законности", по мнению И.А. Сперанского, являются: верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам; единство законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; всеобщность предписания исполнять законы; строгое соблюдение и всемерная охрана прав граждан; решительное пресечение любого нарушения закона и неотвратимость ответственности нарушителей <5>.
--------------------------------
<5> Сперанский И.А. Содержание и реализация принципов исправительно-трудового права; Учеб. пособие (Текст) / И.А. Сперанский. Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР, 1969. С. 16 - 18.

Все перечисленные И.А. Сперанским юридические критерии или признаки законности, характеризующие принцип законности, по нашему мнению, следует, по-видимому, отнести не к принципам законности, а к его функциям. Ибо основной принцип законности не может содержать в себе ряд иных тоже односменных принципов.
Смешение принципов права и их функций имеется и у проф. В.Д. Филимонова. В частности, он пишет: "В содержание принципа гуманизма входят два частных принципа - принцип обеспечения уголовным законодательством Российской Федерации безопасности человека и принцип экономного использования уголовным законодательством Российской Федерации карательных средств" <6>. Как же так, что в содержании принципа гуманизма могут включаться два других, но как бы менее значимых принципа гуманизма.
--------------------------------
<6> Филимонов В.Д. Принципы уголовного права (Текст) / В.Д. Филимонов. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2002. С. 119.

Чтобы разграничить достаточно не простые понятия принципов и функций, целесообразно отметить, что именно выражается в функциях права.
В функциях права выражаются его сущность, социально-политическое назначение, способ организации общественных отношений, а главное - служебная роль, то есть его основные социальные задачи <7>. "Функции права непосредственно связаны с действием права, с практической реализацией его свойств официально-властного регулятора отношений между людьми, его ролью и местом в структуре правовой системы общества" <8>. Именно в функциях проявляется социальная ценность права, его социальное назначение.
--------------------------------
<7> См.: Лапшина О.С. К вопросу о понятии функций права: Общеправовой аспект // Проблемы российского законодательства: история и современность: Матер. Межрегион. науч.-практ. конф. Тольятти, 3 - 4 февраля, 2006 г. Часть 1 (Текст) / О.С. Лапшина. Самара: Самар. гуманит. акад., 2006. С. 46 - 49.
<8> См.: Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты (Текст) / М.И. Байтин // Правоведение. 2000. N 3. С. 12.

Теория права, характеризуя функции, формулирует следующие положения о том, что функции: регулируют общественные отношения и определяют направления их действия; вытекают из сущности права и определяются его назначением в обществе; выражают наиболее существенные, главные черты права и направлены на осуществление коренных задач; характеризуются и развиваются в соответствии с потребностями практики <9>.
--------------------------------
<9> См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2 (Текст). М.: Зерцало, 1998. С. 55.

Следовательно, понятие "функция" достаточно многозначное и употребляется для характеристики многогранного потенциала права. С другой стороны, понятие принципа более широкое, чем содержание тех или иных функций, ибо принципы, закрепленные в законе, относятся ко всем нормам отраслевого законодательства.
С учетом общих положений теории права для специфики предмета уголовно-исполнительного права свойственны следующие основные функции:
- выражение и реализация уголовно-исполнительной политики;
- установление и конкретизация правового статуса субъектов карательно-воспитательного процесса;
- конкретизация уголовно-правовой кары;
- установление и закрепление системы мер исправительного воздействия на осужденных и др. <10>. Никакой другой отрасли права данные функции несвойственны.
--------------------------------
<10> Мелентьев М.П. Функции советского исправительно-трудового права и механизм их осуществления (Текст) / М.П. Мелентьев. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980. С. 22 - 56.

Исходя из вышеизложенного, функции вообще и функции уголовно-исполнительного права в частности регулируют уже урегулированные или сложившиеся конкретные правоотношения. Главный критерий функций - это осуществление или реализация механизма установленных законом конкретных правоотношений, урегулированных в правовых предписаниях.
По ряду целей и задач принципы и функции уголовно-исполнительного права по многим позициям совпадают. Однако между принципами и функциями имеются существенные отличия:
- в отличие от функций, принципы не регулируют конкретные правоотношения. Принципы относятся к нетипичным нормам, поскольку каких-либо конкретных правил поведения субъектов правоотношений не содержат;
- функции права конкретно обеспечивают механизм реализации правоотношений, ибо принципы в отличие от функций обеспечивают понимание права;
- если принципы пронизывают все отраслевое законодательство и относятся ко всем его нормам, то функции конкретно обеспечивают механизм реализации более конкретных и структурных уголовно-исполнительных правоотношений (отдельных норм, институтов). И только в целом или в совокупности все функции обеспечивают конкретный механизм реализации отраслевого законодательства;
- принципы предполагают или имеют своей задачей такую цель, как дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительного законодательства. Функции таких целей не предусматривают. Функции осуществляют реализацию действующего законодательства.
Соотношение принципов и функций состоит в том, что механизм реализации принципов уголовно-исполнительного права осуществляется через функции права, ибо принципы конкретных правоотношений не устанавливают.
В свою очередь, принципы уголовно-исполнительного права активно воздействуют на осуществление функций отрасли права, однако формы и методы такого регулирования являются различными, ибо каждый принцип имеет свой предмет правового регулирования и реализует ту или иную функцию.
Таким образом, функции права в отличие от принципов законодательства направлены на механизм регулирования конкретных правоотношений, то есть они регулируют конкретные правила поведения их субъектов, чего принципам не дано.
Разграничение принципов и средств исправительного воздействия, закрепляемых нормами уголовно-исполнительного права. Разграничение принципов от иных юридических категорий уголовно-исполнительного законодательством является актуальным, и здесь в первую очередь наиболее часто встречается смешение принципов и средств исправительного воздействия, закрепляемых нормами уголовно-исполнительного права.
Профессор А.Е. Наташев относил к принципам отраслевого законодательства принцип участия общественности в исправлении осужденных <11>. С таким мнением согласиться нельзя, ибо участие общественности - лишь одно из основных средств исправления осужденных или одна из форм организации воспитательного процесса в местах лишения свободы (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).
--------------------------------
<11> Наташев А.Е. Принципы советского исправительно-трудового права (Текст) / А.Е. Наташев. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. С. 8.

Как представляется, принципы уголовно-исполнительного законодательства должны характеризовать не отдельные, хотя и важные институты исполнения наказаний, связанных с исправительным воздействием, а исполнение наказаний в целом, если это только не отдельные принципы норм и институтов.
Разграничение принципов и норм уголовно-исполнительного права. Что касается разграничения (соотношения) принципов и норм уголовно-исполнительного права, то такие принципы, закрепленные в законе, отражают содержание не одной нормы, а всех норм уголовно-исполнительного права. Поэтому понятие нормы или института уже понятия принципов права. Мы полностью разделяем позицию профессора С.С. Алексеева о том, что нет норм, в которых не проявлялись бы правовые принципы <12>. В сравнении с правовыми нормами, соответствующими тому или иному историческому периоду, принципы права характеризуются большей устойчивостью и остаются, как правило, неизменными в течение длительного периода <13>.
--------------------------------
<12> Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1 (Текст) / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1981. С. 1982; Он же. Общая теория права: В 2 т. Т. 2 (Текст) / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1982. С. 50 - 52.
<13> См.: Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты (Текст) / М.И. Байтин // Правоведение. 2000. N 3. С. 4.

Норма и институт соотносятся с принципами законодательства как более дробное подразделение системы права. Поэтому принципы законодательства и права как более широкая юридическая категория распространяются на все нормы, институты и носят общеотраслевой характер.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL