Понедельник, 22 Апрель 2013 15:12

Научно-практический комментарий к ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"

  • Автор(ы): Гаврилин Ю.В., Колесников П.М.
  • Информация об авторе(ах): Ю.В. Гаврилин, кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики Тульского филиала Московского университета МВД РФ. П.М. Колесников, адъюнкт Московского университета МВД РФ.
  • Информация о публикации: Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2003

Часть 1 статьи 39 Федерального закона "О государственной судебно - экспертной деятельности в Российской Федерации" указывает на то, что "организации независимо от организационно - правовых форм собственности обязаны безвозмездно предоставлять по запросам руководителей государственных судебно - экспертных учреждений образцы или каталоги своей продукции, техническую или технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства судебной экспертизы. При этом государственные судебно - экспертные учреждения обеспечивают неразглашение полученных сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну" <*>.

--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 73. Ст. 2291.

Содержание указанной нормы свидетельствует о необходимости информационного обеспечения деятельности государственных судебно - экспертных учреждений в сложном и многоэтапном процессе раскрытия и расследования преступлений. Данная обязанность по предоставлению сведений, необходимых для производства судебных экспертиз, распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от той формы собственности, режим которой распространяется на имущество, принадлежащее этой организации.
В п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации закреплено: "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Принимая это во внимание, любая государственная, муниципальная, частная организация либо организация иной формы собственности обязана безвозмездно передавать запрашиваемую информацию государственным судебно - экспертным учреждениям в целях реализации судебно - экспертных задач. Кроме того, законодатель подчеркивает, что не имеет правового значения, какая организационно - правовая форма присуща тому или иному юридическому лицу.
Зачастую сведения, которые запрашиваются государственными судебно - экспертными учреждениями, носят сугубо специфический характер, поэтому положения ч. 1 ст. 39 ранее упомянутого Закона охватывают и деятельность правоохранительных органов, уполномоченных осуществлять регистрацию криминалистически значимой информации (органы МВД, ФСБ и др.).
Необходимо отметить, что одним из важнейших факторов, предопределяющих успех и эффективность экспертной деятельности, является уровень ее информационного обеспечения, то есть действий по выявлению и представлению (передаче) криминалистически значимой информации ее непосредственному пользователю.
Согласно ч. 1 ст. 39 Закона "О государственной судебно - экспертной деятельности в Российской Федерации" в распоряжение государственного судебно - экспертного учреждения предоставляются образцы и каталоги продукции организации - изготовителя; техническая или технологическая документация; другие информационные материалы, необходимые для производства судебной экспертизы. Образцами продукции признаются объекты, отображающие свойства или особенности предмета, материала или вещества, а также иные образцы, необходимые эксперту для проведения исследований и дачи заключения. Каталоги продукции - это составленные и систематизированные в определенном порядке перечни каких-либо однородных предметов (книг, экспонатов, товаров и т.д.). Под технической документацией понимаются журналы, учетные книги, содержащие сведения о машинах, механическом оборудовании, технических устройствах, применяемых в какой-либо сфере производства. Технологической документацией являются различного рода планы, чертежи, схемы, журналы, специальные пособия, отражающие совокупность производственных процессов в определенной отрасли промышленности, а также научное описание способов производства. Другими информационными материалами могут быть признаны предметы и документы, не относящиеся к образцам и каталогам продукции, технической и технологической документации, но имеющие значение для производства конкретной судебной экспертизы (например, бухгалтерская документация и др.).
Общим для всех выше обозначенных источников сведений является сосредоточение в них информации, которая, по мнению эксперта либо руководителя государственного судебно - экспертного учреждения, является актуальной, то есть необходимой, а в ряде случаев и достаточной для разрешения вопросов, входящих в предмет судебно - экспертного исследования.
Под информацией в криминалистике и судебно - экспертной деятельности понимаются фактические данные или сведения, находящиеся в причинно - следственной связи с событием преступления и характеризующие способ его совершения, лиц, его совершивших, предметы преступного посягательства, орудия преступления и тому подобные обстоятельства. Такую информацию принято называть актуально криминалистически значимой <*>. Ее источниками при этом являются самые разнообразные (материальные и идеальные) следы преступлений, а соответственно все следообразующие объекты <**>.
--------------------------------
<*> См.: Россинская Е.Р. Криминалистическая регистрация // Курс лекций по криминалистике. Вып. 4. М.: Юридический институт МВД России, 1995. С. 62 - 63.
<**> Пахомов А.В. Коллекции в правоохранительных органах России. М., 2001. С. 7.

Важное значение в процессе раскрытия и расследования преступлений имеет и сугубо справочная информация. Сама по себе она не имеет причинно - следственной связи с каким-либо конкретным преступлением. Вместе с тем ее использование может способствовать решению задач познания и установления тех фактов и обстоятельств, которые входят в предмет доказывания по расследуемому преступлению. "Такая справочная информация является потенциально криминалистически значимой. Вместе с актуально криминалистически значимой она составляет криминалистически значимую информацию" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Россинская Е.Р. Указ. раб. С. 63.

Информация такого рода обычно содержится в специальных картотеках (следотеках), списках, коллекциях, в памяти ЭВМ и иных информационно - собирательных системах. Такие специфические системы справочных, розыскных и иных криминалистически значимых данных для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, являющихся своеобразными "хранилищами" этой информации, получили в криминалистической науке название "криминалистически значимые учеты" <*>. Научно разработанный комплекс учетов сформировал целую регистрационную систему, называемую криминалистической регистрацией.
--------------------------------
<*> См.: Криминалистика: Учебник / Отв. ред. Н.П. Яблоков. М., 1999. С. 336.

Криминалистическая регистрация представляет собой научно обоснованную систему учета определенной категории лиц, предметов и иных объектов, попавших в сферу уголовного судопроизводства или оперативно - розыскной деятельности в целях использования сведений о них при раскрытии и расследовании преступлений <*>.
--------------------------------
<*> См.: Шурухнов Н.Г. Криминалистика: Учебное пособие. М., 2002. С. 193.

В Российской Федерации деятельность правоохранительных органов по использованию данных криминалистической регистрации строится на основе комплекса правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах. Так, нормы уголовно - процессуального закона содержат предпосылки уголовной регистрации, которые конкретизируются в Законах "О милиции" <*>, "Об оперативно - розыскной деятельности" <**>, "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" <***> и т.д.
--------------------------------
<*> ВСНД РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
<**> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
<***> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3806.

Закон "О милиции" в п. 15 ст. 11 прямо говорит о праве милиции "проводить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности".
Часть первая статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "Об оперативно - розыскной деятельности" закрепляет то, что "органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета. В статье 5 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" указано: "В Российской Федерации проводится государственная дактилоскопическая регистрация: граждан Российской Федерации; иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, и иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации".
Криминалистическая регистрация как особый вид правоохранительной деятельности осуществляется специализированными подразделениями органов внутренних дел на федеральном, региональном и местном уровне. На федеральном уровне обязанность по формированию и ведению криминалистических учетов возложена на Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России, государственное учреждение "Экспертно - криминалистический центр МВД России" (ГУ "ЭК МВД России"), а также НЦБ Интерпола.
Региональные учеты ведутся в границах республик, краев, областей (ИЦ МВД республик, ГУВД, УВД), экспертно - криминалистических подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Некоторые наиболее простые учеты ведутся в городских и районных звеньях ГОВД и РОВД.
По функциональному признаку учеты подразделяются на оперативно - справочные (алфавитный, дактилоскопический, учет преступлений и правонарушений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства); криминалистические и розыскные (по способу совершения преступления, пропавших без вести и неопознанных трупов, похищенных и изъятых предметов антиквариата и культурных ценностей, утраченного и выявленного нарезного огнестрельного оружия, похищенных и изъятых номерных вещей); экспертно - криминалистические коллекции и картотеки (коллекции огнестрельного и холодного оружия, коллекции следов орудий взлома, коллекции веществ и материалов, картотеки поддельных денежных знаков и ценных бумаг, картотеки поддельных медицинских рецептов, фонотеки голоса и речи, атласы спектров и хроматограмм, каталоги). При этом считается, что оперативно - справочные учеты предназначены для проверки наличия установочных сведений об объекте запроса. Криминалистические учеты необходимы для диагностических и идентификационных целей по индивидуальным приметам и другим признакам объектов, когда установочные данные неизвестны или скрываются. Розыскные учеты выполняют, наряду с оперативно - справочными, функцию сравнения не только установочных данных, но и сходных внешних описаний. Экспертно - криминалистические коллекции и картотеки предназначены для сбора, обработки и выдачи криминалистически значимой информации о следах преступлений, изъятых с мест происшествий, поддельных денежных знаков (в отечественной и иностранной валюте), поддельных медицинских рецептов и т.д.
Таким образом, государственное судебно - экспертное учреждение вправе обратиться в территориальное подразделение органов внутренних дел либо непосредственно в соответствующее подразделение федерального уровня и получить интересующую информацию.
При истребовании материалов, необходимых для производства судебной экспертизы, руководитель государственного судебно - экспертного учреждения лично либо по согласованию с экспертом, которому поручено производство экспертизы, оформляет запрос в организацию, обладающую потенциально значимой информацией. Официальный запрос осуществляется от имени руководителя соответствующего государственного судебно - экспертного учреждения. Требование о предоставлении сведений, необходимых для производства судебной экспертизы, может быть сделано как в устной, так и в письменной форме. Так, например, в п. 3.9 Положения "О производстве экспертиз в экспертно - криминалистических подразделениях органов внутренних дел", утвержденного Приказом МВД России N 261 от 1 июня 1993 г., закреплено: "В случае неполноты поступивших материалов эксперт сообщает лицу, назначившему экспертизу, о необходимости представления дополнительных материалов. Запрос делается устно или в письменной форме".
Необходимость направления запросов на получение интересующей судебного эксперта информации продиктована не только Законом "О государственной судебно - экспертной деятельности в РФ" и подзаконными нормативными актами (инструкциями, приказами), но и новым уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации. Так, в ч. 5 ст. 199 УПК РФ указано: "Эксперт вправе возвратить без исполнения постановление, если представленных материалов недостаточно для производства судебной экспертизы или он считает, что не обладает достаточными знаниями для ее производства". Реализация указанных в данной норме действий возможна лишь в том случае, если руководитель государственного судебно - экспертного учреждения при ознакомлении с постановлением о назначении судебной экспертизы и материалами дела установил, что производство данной экспертизы в экспертном учреждении невозможно ввиду отсутствия специалистов, способных квалифицированно провести данные исследования, либо в экспертном учреждении отсутствует необходимое оборудование для проведения исследований. Если же проведение необходимых исследований является невозможным лишь по причине недостаточности материалов, руководитель государственного судебно - экспертного учреждения может указать лицу, назначившему судебную экспертизу, на необходимость дополнения предоставленных на экспертизу материалов, но возвратить постановление о назначении судебной экспертизы и сопутствующие материалы по этой причине без исполнения он не может. Данное положение не является правилом для всех субъектов экспертной деятельности. В отличие от работников экспертных учреждений эксперт, действующий на частных началах, может отказаться проводить экспертные исследования не только в случае своей недостаточной квалификации, но также при недостаточности предоставленных ему материалов.
В запросе на получение дополнительных материалов указывается:
1. Должность работника судебно - экспертного учреждения, наименование судебно - экспертного учреждения, фамилия, имя, отчество эксперта.
2. Вид экспертизы.
3. Номер уголовного дела, в связи с расследованием которого запрашивается информация.
4. Наименование предприятия, учреждения, организации, в которые направляется запрос.
5. Перечень предметов, документов, веществ и материалов, необходимых для производства соответствующей экспертизы.
6. Срок предоставления запрашиваемых сведений предметов и материалов.
Запрос подписывается руководителем государственного судебно - экспертного учреждения и скрепляется печатью этого учреждения или ведомства.
Официальный запрос направляется через канцелярию государственного судебно - экспертного учреждения посредством почтовой или факсимильной связи. При направлении запроса о предоставлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, течение срока производства экспертизы приостанавливается до их получения.
Закон "О государственной судебно - экспертной деятельности в Российской Федерации" обязывает организации предоставлять информацию в соответствующие судебно - экспертные учреждения. В случае отказа в передаче такой информации организация - правонарушитель может понести административную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Так, ст. 19.7 КоАП РФ ("Непредставление сведений (информации)") закрепила: "Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В процессе своей деятельности должностные лица государственных судебно - экспертных учреждений (руководители этих учреждений и эксперты) обязаны не допускать фактов разглашения сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Руководитель государственного судебно - экспертного учреждения обязан обеспечить условия, необходимые для сохранения конфиденциальности исследований и их результатов, а также не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с организацией и производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. В ст. 16 Закона "О государственной судебно - экспертной деятельности в Российской федерации" аналогичные обязанности предусмотрены и для эксперта, производящего соответствующее исследование.
Государственную тайну составляют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской федерации (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 июня 1993 г.) <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 1993. 21 сентября.

В указанном Законе (ст. 5) дается перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Исчерпывающий же открытый Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1005. N 49. Ст. 4775.

В соответствии с указанными документами государственную тайну образуют сведения трех степеней секретности: "секретно", "совершенно секретно" и "особой важности" <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870, которым утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности // СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3619.

Понятие "коммерческая (и служебная) тайна" определено в ст. 139 ГК РФ, согласно которой информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
В соответствии с п. 5 Перечня сведений конфиденциального характера коммерческая тайна признается конфиденциальной; соответствующий же характер банковской тайны подтверждается самим текстом п. 5 этого Перечня <*>.
--------------------------------
<*> См.: Указ Президента РФ "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" от 6 марта 1997 г. N 188 // СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

Банковская тайна регламентируется ст. 857 ГК РФ и ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. <*>. Согласно ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а государственным органам, в том числе и государственным судебно - экспертным учреждениям, - только в случаях и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, если это не противоречит Федеральному закону.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

За разглашение указанных сведений должностные лица государственных судебно - экспертных учреждений могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии со ст. 183 УК РФ ("Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну"), а также ст. 283 УК РФ ("Разглашение государственной тайны").
Под иной охраняемой законом тайной в смысле ч. 1 ст. 39 Закона "О государственной судебно - экспертной деятельности в Российской Федерации" понимаются сведения, составляющие налоговую, адвокатскую, тайну усыновления (удочерения), врачебную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.
За разглашение вышеуказанных сведений (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность) государственное судебно - экспертное учреждение, а также его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ ("Разглашение информации с ограниченным доступом").

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL