Вторник, 28 Май 2013 14:50

Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства в миграционной сфере

  • Автор(ы): Зайцев Сергей Петрович
  • Информация об авторе(ах): Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.
  • Информация о публикации: Зайцев С.П. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства в миграционной сфере // Законность. 2012. N 11. С. 3 - 6.

Автор статьи пишет о такой серьезной общегосударственной проблеме, как трудовая миграция.

Иностранная трудовая миграция давно стала одной из серьезных общегосударственных проблем. Для оценки ее масштабов достаточно сказать, что одних только незаконных мигрантов на территории нашей страны ежегодно насчитывается от 3 до 5 млн. человек. Миграционная привлекательность России распространяется преимущественно на граждан государств - участников СНГ, крайне низкий уровень жизни в которых вынуждает их искать любой способ заработка.
В этих условиях целью государства является обеспечение национальной безопасности, максимальной защищенности, комфортности и благополучия населения РФ. На это прямо указано в утвержденной в июне текущего года Президентом РФ Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. Эта цель вполне объяснима, поскольку наличие огромного количества нелегально находящихся на территории страны мигрантов, бесконтрольное и противоправное использование иностранной рабочей силы - один из факторов социальной напряженности в обществе.
Многочисленные нарушения миграционного законодательства усугубляют ситуацию. В ходе прокурорских проверок только на территории Приволжского федерального округа в 2011 г. и первом полугодии текущего года выявлено более 7 тыс. таких нарушений, в том числе почти 500 незаконных правовых актов. По результатам этих проверок в целях устранения нарушений законодательства принесен 471 протест, направлено в суды 286 исковых заявлений, внесено 1450 представлений, привлечены к дисциплинарной ответственности 1203 лица, к административной - 1062, по материалам прокурорских проверок возбуждено 47 уголовных дел.
Нарушения миграционного законодательства взаимосвязаны с противоправными деяниями в других сферах. Отсутствие должных условий для проживания и работы иностранных граждан, низкая заработная плата нередко являются причинами асоциального образа жизни, совершения мигрантами различных правонарушений, в том числе преступлений.
Массовое пребывание в стране нелегальных трудовых мигрантов, готовых мириться с дискриминационными условиями, выгодно недобросовестным работодателям, что не мотивирует последних на изменение сложившегося положения. Все это приводит к несоблюдению закрепленного в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, не способствует качественному развитию экономики.
Незаконная миграция и связанные с нею негативные последствия нередко становятся дополнительным фактором возникновения межнациональных конфликтов.
Формы противоправной деятельности организаторов незаконной миграции становятся все более многообразными - создание подставных фирм, завышение квоты на иностранную рабочую силу, подделка документов, печатей, штампов, использование противоречий, неточностей и двусмысленных формулировок в действующем законодательстве, налаживание коррупционных связей с органами власти, миграционного контроля, правоохранительными структурами и т.д.
С учетом остроты вопроса, многообразия проблем правоприменения, разобщенности действий уполномоченных органов и должностных лиц первое, что необходимо сделать, на наш взгляд, - это объединить усилия всех заинтересованных сторон, за счет чего повысить эффективность работы. При этом следует исходить из принципа полноты реализации и защиты прав всех иностранных граждан, пребывающих в РФ на законных основаниях, и одновременно - недопустимости нахождения на территории страны нелегальных мигрантов.
В связи с этим важно обеспечить принцип неотвратимости наказания в отношении не только самих нарушителей, но и должностных и иных лиц, способствующих незаконному нахождению на территории РФ иностранных граждан.
Для осуществления надлежащего мониторинга ситуации, оперативного планирования надзорных мероприятий, решения актуальных вопросов обеспечения законности в сфере внешней миграции, оценки эффективности влияния на миграционный процесс уполномоченных органов контроля и управления представляется целесообразным создание при курирующем заместителе прокурора субъекта Федерации межведомственной рабочей группы с участием представителей ФМС России, органов внутренних дел, службы судебных приставов, налоговой службы, Гострудинспекции, органов региональной власти, этнических диаспор, национально-культурных общественных объединений и т.п.
Деятельность группы должна быть сориентирована на изучение обстановки в полном объеме, определение проблем и выработку мер по их устранению, усиление координации и взаимодействия заинтересованных ведомств, решение практических вопросов, создание необходимой правовой базы.
При неформальном подходе к работе в регионе появляется возможность комплексного и масштабного воздействия на незаконную практику.
Для получения информации о нарушениях миграционного законодательства, включая сведения о незаконном привлечении мигрантов к трудовой деятельности, их массовом противоправном расселении, полезно периодически на базе горрайпрокуратур, а также прокуратур регионального уровня организовывать "горячие телефонные линии". Поступившие обращения граждан фиксировать, проводить по ним тщательные проверки. Особо обращать внимание на факты явной бесконтрольности за миграционной ситуацией со стороны компетентных органов, на наличие в их действиях возможной коррупционной заинтересованности.
Приоритетными при осуществлении надзора в указанной сфере остаются вопросы полноты реализации органами государственной власти и местного самоуправления, ФМС России, полиции, другими правоохранительными органами полномочий по обеспечению контролируемости миграционных потоков, созданию условий для законной трудовой миграции, пресечению преступной эксплуатации иностранных граждан, других криминальных форм незаконной миграции.
Прежде всего прокуратура периодически должна давать оценку соблюдению требований законодательства при определении исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ.
Необходимо проверять обоснованность заключений уполномоченных органов о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, соблюдение условий принятия заявок работодателями на привлечение к труду иностранных граждан (обеспечение иностранных граждан жильем, невозможность удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, отсутствие неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах, отсутствие нарушений трудового законодательства и непогашенной задолженности по заработной плате). При этом имеет смысл на основе изучения представленных заявок организовывать выборочные проверки организаций, заявивших наибольшее количество иностранных работников.
Ввиду распространившейся практики получения иностранными гражданами сомнительных заключений о результатах медицинского освидетельствования этому вопросу также следует уделить пристальное внимание.
По данным, например, прокуратуры Самарской области, за 6 месяцев текущего года в регионе освидетельствовано свыше 11 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, причем почти 60% из них обследовано в негосударственных медицинских организациях. Выявляемость инфекционных заболеваний в них практически отсутствует, что отличается от практики государственных учреждений. В связи с этим в настоящее время проводится проверка соблюдения федерального законодательства медицинскими учреждениями, осуществляющими освидетельствование таких лиц.


Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL