Среда, 17 Апрель 2013 00:43

Управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел в системе МВД России

  • Автор(ы): Милехин Валентин Анатольевич
  • Информация об авторе(ах): Академия управления МВД России, генерал-майор полиции.
  • Информация о публикации: Милехин В.А. Управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел в системе МВД России // Российский следователь. 2011. N 16. С. 19 - 21.

В статье исследуются цели, задачи и функции аппаратов управления специализированными подразделениями дознания, вопросы совершенствования организационной структуры, кадрового и материально-технического обеспечения, создания эффективной системы учета и контроля.

Управление имеет большое значение в деятельности сотрудников органов внутренних дел, в том числе и специализированных подразделений дознания, которые, выполняя свои должностные обязанности, постоянно или периодически выступают в качестве соответствующих руководителей. Их деятельность непосредственно связана с выполнением различных управленческих действий.
Орган дознания как система состоит из подразделений; структурной подсистемой ее являются специализированные подразделения дознания разных субординационных уровней, представляющих собой специфичную, динамическую систему, функционирующую в условиях процессуального и административного режимов.
Как любая деятельность, управление специализированными подразделениями дознания преследует достижение определенных целей по обеспечению их эффективного функционирования при решении общих задач в установленной сфере деятельности.
Руководитель структурного подразделения дознания на основе изучения проблем, возникающих перед коллективом, должен прогнозировать развитие событий в будущем и планировать действия подчиненных сотрудников. Необходимо грамотно организовать деятельность подразделения, создавать условия для эффективного выполнения поставленных задач, обнаруживать в процессе контроля недостатки в работе и вносить в нее необходимые коррективы, используя знания и опыт управленческой деятельности.
Говоря о месте дознания как службы в системе управления МВД России, необходимо отметить, что мы имеем в виду, во-первых, управление специализированным дознанием непосредственно Министерством внутренних дел, а во-вторых, управление, осуществляемое внутри службы, при котором объектами являются сотрудники подразделений дознания, а субъектами - руководители и аппараты управления, действующие на соответствующих уровнях.
Таким образом, управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел можно определить как особый вид деятельности специально созданных аппаратов и специально назначенных должностных лиц по обеспечению оптимального функционирования службы дознания и ее развития с целью эффективного решения стоящих перед ней задач по расследованию преступлений в форме дознания.
Содержание этой деятельности включает в себя: определение целей, задач и функций аппаратов управления, непосредственно подразделений дознания и их сотрудников; разработку и совершенствование организационной структуры данных подразделений, обеспечение кадровыми, техническими, информационными и другими ресурсами; подготовку и реализацию управленческих решений, обеспечение скоординированности действий службы дознания, ее подразделений и сотрудников; создание эффективной системы учета и контроля.
Необходимо отметить, что определение цели зависит от уровней управления. Для более высоких уровней цели определяются более масштабные, с понижением уровня общая цель локализуется и конкретизируется, но она должна не соответствовать целям более высоких уровней управления, быть подчиненной ими, не соотноситься с ними.
Каждое звено управленческой системы должно заниматься конкретной работой с тем, чтобы более высокие ее уровни не загромождались массой текущих дел, отвлекающих их от более значимых проблем, а низшие - могли оперативно решать вопросы, входящие в их компетенцию.
Верхним уровнем в системе специализированного дознания МВД России является Управление по организации дознания МВД России (УОД МВД России), осуществляющее руководство нижестоящими подразделениями, координацию их деятельности и контроль за ней. УОД МВД России для всех структурных звеньев системы низшего порядка является субъектом управления. При этом оно воздействует на их деятельность принятыми в системе управления методами руководящего, организующего и контрольного влияния.
Отметим, что Управление по организации дознания МВД России - самостоятельное структурное подразделение министерства, представляющее сложную единую и целостную систему, осуществляющее функции министерства по выработке и реализации государственной политики в области предупреждения и расследования преступлений, предварительное следствие по которым необязательно. Оно функционирует согласно Положению об Управлении по организации дознания МВД России.
Управленческая деятельность в данном структурном подразделении МВД России осуществляется по двум основным направлениям:
- выработка и организация реализации государственной политики в области предупреждения и расследования преступлений, предварительное следствие по которым необязательно;
- повседневное руководство текущей деятельностью подразделений системы.
Являясь высшим органом управления в структуре подразделений дознания, УОД МВД России принимает наиболее значимые решения, которые не могут быть приняты на других уровнях системы. Это в основном вопросы концептуального характера, имеющие значение для всей службы дознания: организация деятельности всех звеньев службы, влияние на уровень и качество проводимого расследования, выявление назревших проблем и определение путей их разрешения.
Организационная работа УОД МВД России охватывает значительное число вопросов. Среди них - планирование работы и обеспечивающая его деятельность по сбору, обработке и анализу информации о состоянии работы подразделений дознания, ее положительных результатах и недостатках, а также разработка и реализация мер по организации деятельности всей службы дознания, ее материально-техническому обеспечению, повышению квалификации сотрудников и оптимизации их труда на основе научной организации.
Основными задачами среднего звена управления - специализированных управлений (отделов, отделений) дознания Министерства внутренних дел, главных управлений (управлений) МВД России по субъектам РФ являются: планирование и организация работы на местах; контроль за деятельностью территориальных подразделений дознания на районном уровне, оказание им помощи; обеспечение взаимодействия с различными службами органов внутренних дел, другими органами и внешней средой функционирования; внедрение в практику научных рекомендаций; изучение и внедрение передового опыта; обучение дознавателей; решение кадровых вопросов; подготовка документов по вопросам работы подразделений дознания и др.
Задачи, функции и структура этих подразделений в некоторой мере аналогичны задачам, функциям и структуре УОД МВД России, хотя они существенно различаются по объему и масштабам, осуществляемые ими задачи ограничены пределами своего региона.
Важнейшей задачей низшего звена системы - специализированных подразделений дознания городского и районного уровня - является организация работы по расследованию и профилактике преступлений на обслуживаемой территории. Основная задача начальников подразделений дознания этого уровня - осуществление процессуального контроля, оказание помощи дознавателям в решении стоящих перед ними задач, участие в организации отдельных мероприятий, осуществление учета и отчетности, иная работа с дознавателями подразделения, их обучение и воспитание. Последнее особенно важно, так как дознаватели территориальных органов внутренних дел районного уровня расследуют основную массу преступлений, это их ведущая служебная функция.
Управленческое воздействие руководители этих подразделений, как правило, осуществляют в пределах непосредственной реализации этой функции. Ее четкое выполнение обеспечивается наличием ограничений системы, к которым относятся: определенность и стабильность выполняемых задач, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, иные действующие в системе нормативные правовые акты. Эти ограничения стабильны и изменяются лишь законодательным путем.
Высшие и средние звенья специализированной службы дознания непосредственно функцию расследования преступлений осуществляют редко. Основные усилия они направляют на организацию деятельности подчиненных подразделений и дознавателей, обеспечение должного качества расследования преступлений, разработку регламентов статуса подразделений дознания, прав и обязанностей их сотрудников. Таким образом, управление в системе обеспечивает постоянное наблюдение за подразделениями низшего звена, поступление от них полной и своевременной информации о состоянии дел по расследованию преступлений, реализацию на основании такой информации контрольно-распорядительных функций.
Необходимо подчеркнуть, что успешное достижение цели управления, эффективное решение стоящих перед системой задач и осуществление управленческих функций в решающей мере зависят от того, как будет организовано управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел в свете реализации Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", куда данные подразделения входят в качестве структурных.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL