Понедельник, 13 Май 2013 19:59

Ответственность должностных лиц органов полиции за нарушение законодательства Монголии о применении специальных средств

  • Автор(ы): Насанжаргалын Ганбадрал
  • Информация об авторе(ах): Майор полиции Монголии, адъюнкт Московского университета МВД России.
  • Информация о публикации: Насанжаргалын Ганбадрал. Ответственность должностных лиц органов полиции за нарушение законодательства Монголии о применении специальных средств // Административное право и процесс. 2011. N 8. С. 42 - 44.

В уголовном законодательстве Монголии нет специальной статьи, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства о применении специальных средств.
Правильная правовая регламентация ответственности должностных лиц за нарушение законодательства о применении специальных средств позволит обеспечить необходимую правовую защиту граждан и сотрудников органов полиции.

Согласно ст. 52 Закона Монголии "Об органах полиции" за нарушение законодательства Монголии, а также принятой присяги сотрудники полиции несут в зависимости от характера нарушения, степени его общественной опасности, тяжести отрицательных последствий уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.
В соответствии со ст. 32 Закона Монголии "Об органах полиции" сотрудники полиции за совершение дисциплинарных проступков несут дисциплинарную ответственность в форме: 1) предупреждения; 2) лишения до трех месяцев оклада по специальному званию; 3) снижения размера должностного оклада до 20% на срок до трех месяцев; 4) снижения на одну степень или лишения специального звания; 5) временного лишения офицерского звания на срок до одного года; 6) увольнения из органов полиции.
Ж. Долгорсурэн и другие под дисциплинарным проступком понимают противоправное, виновное нарушение служебной дисциплины, не влекущей уголовной ответственности <1>.
--------------------------------
<1> Долгорсурэн Ж. Полицейское право Монголии. УБ., 2004. С. 134; Таванжин Д. Полицейское право Монголии. УБ., 2006. С. 261.

Объектом дисциплинарного проступка сотрудников полиции являются: а) Внутренний устав органов полиции; б) Устав патрульно-постовой службы органов полиции; в) Дисциплинарный устав органов полиции. То есть объектом данного проступка является внутренний трудовой распорядок, точнее, те общественные отношения, которые складываются в процессе его осуществления и охраняются нормами вышеуказанных и других актов.
К объективной стороне дисциплинарного проступка относятся вредные последствия, а также причинная связь между ними и действием (бездействием) правонарушителя.
Субъектом дисциплинарного проступка может быть только лицо рядового или начальствующего состава, состоящее в кадрах органов полиции и нарушившее служебную дисциплину (специальный субъект).
Субъективную сторону дисциплинарного проступка сотрудника органов полиции образуют элементы, характеризующие психическое отношение нарушителя к своему противоправному деянию (действию или бездействию) и его последствиям. Необходимый элемент субъективной стороны - вина, под которой понимается осознание (понимание) лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и связанных с ним результатов.
Мотив и цель как необходимые компоненты субъективной стороны дисциплинарного проступка могут быть атрибутами состава дисциплинарного проступка и подчас служить критериями определения границы между преступными и непреступными нарушениями служебной дисциплины. Таким образом, дисциплинарный проступок сотрудника - это противоправное, виновное действие или бездействие, повлекшее неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником органов полиции возложенных на него должностных обязанностей.
Действующее законодательство Монголии, регулирующее дисциплинарные правоотношения в органах полиции, не дает общего определения оснований дисциплинарной ответственности сотрудников, а лишь устанавливает, что "за нарушение законодательства Монголии и принятой присяги сотрудники полиции несут следующие виды ответственности..." <2>.
--------------------------------
<2> Ст. 52 Закона Монголии "Об органах полиции".

Фактическим основанием привлечения сотрудника органов полиции является несоблюдение им возложенных на него обязанностей и осуществления имеющихся у него правомочий, установленных, во-первых, законодательством Монголии; во-вторых, присягой сотрудников органов полиции; в-третьих, контрактом о службе в органах полиции; в-четвертых, приказами начальника Главного управления полиции; в-пятых, приказами прямых начальников, определяющих порядок и правила выполнения сотрудниками органов полиции обязанностей и осуществления имеющихся у него правомочий.
Как показывают материалы проверок, дисциплинарную ответственность сотрудники полиции несут, как правило, за нарушение порядка и правил при выполнении возложенных на сотрудника обязанностей, связанных с получением (сдачей), хранением, ношением специальных средств, соблюдением мер безопасности при обращении со спецсредствами и оружием. Так, за грубые или систематические нарушения правил применения специальных средств за последние годы уволены из органов полиции 53 сотрудника; понижены в звании 23 сотрудника и т.д.
В связи с вышеизложенным следует обратить внимание на то, что Закон Монголии "Об органах полиции" не содержит положения, связанного с превышением полномочий при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, аналог которого содержится в ст. 22 Федерального закона "О полиции" <3>.
--------------------------------
<3> Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ.

В сфере применения специальных средств существует система норм, регламентирующих поведение субъектов, наделенных правом применять специальные средства в целях охраны общественного порядка и в иных публичных целях. Решение о применении специальных средств сотрудник полиции принимает, как правило, самостоятельно, за исключением случаев групповых действий сотрудников, и поэтому почти полностью отвечает за его последствия.
В соответствии с ч. 4 ст. 37 Закона Монголии "Об органах полиции" "запрещается понуждать сотрудника полиции выполнять обязанности, которые законом на полицию не возложены". Кроме того, в ст. 42, 43, 44 Закона Монголии "Об органах полиции" закреплены положения о том, что сотрудник полиции имеет право применить специальные средства только в случаях, перечисленных в ч. 3, 4, 5 ст. 42 (спецсредства группового воздействия); в ч. 3, 4, 5 ст. 43 (спецсредства индивидуального воздействия); в ч. 2 ст. 44 (спецсредства для остановки транспортных средств).
Согласно ст. 44.1 Уголовного кодекса Монголии, "деяние признается совершенным невиновно, если лицо выполнило приказ, подлежащий к обязательному исполнению, и этим причинило вред интересам, охраняемым настоящим Законом. Должностное лицо, отдавшее незаконный приказ, за причиненный вред привлекается к уголовной ответственности".
А в соответствии со ст. 44.2 Уголовного кодекса Монголии "лицо, выполнившее явно, очевидно для него незаконный приказ и причинившее вред интересам, охраняемым настоящим Законом, привлекается к уголовной ответственности. Не подлежит уголовной ответственности лицо, отказавшееся от исполнения явно незаконного приказа".
Таким образом, в случае отдачи должностным лицом явно незаконного приказа сотрудник полиции должен отказаться от исполнения приказа. В противном случае лицо, выполнившее явно незаконный приказ, привлекается к ответственности наряду с должностным лицом, отдавшим подобный приказ.
Тут необходимо упомянуть, что в уголовном законодательстве Монголии специальной статьи, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства о применении специальных средств, нет. Анализ следственной практики свидетельствует, что с учетом обстоятельств происшедшего им вменяется в вину, как правило, совершение должностного преступления (превышение должностных полномочий, ст. 264 УК Монголии). Следует также отметить, что в соответствии со ст. 264.2 УК Монголии применение силы является отягчающим уголовную ответственность должностного лица за превышение им должностных полномочий обстоятельством. Применением оружия и специальных средств здесь признается использование их как для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или нанесения телесных повреждении, так и для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда.
Незаконное применение сотрудником полиции огнестрельного оружия, специальных средств или отдача должностным лицом явно незаконного приказа применить специальные средства при выполнении служебных обязанностей расценивается как превышение должностных полномочий только тогда, когда сотрудник не находился в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление.
Следственная практика Монголии свидетельствует, что по факту незаконного применения специальных средств могут быть возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц органов полиции и по ст. 107 УК Монголии (оставление опасности и неоказание помощи) и по ст. 245 (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству дознания, следствия).
Наряду с привлечением к уголовной ответственности сотрудника полиции, незаконно применившего специальные средства, потерпевшим может быть предъявлен иск о возмещении ущерба в связи с полученными телесными повреждениями, повреждениями имущества, а также возмещении морального вреда. Так, в соответствии со ст. 498.2 Гражданского кодекса Монголии вред, причиненный гражданам государственным служащим, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Если же ущерб причинен третьему лицу сотрудником полиции в результате его служебной деятельности (при разгоне демонстрации и т.п.), то ответственность за него несет по нормам законодательства о государственной службе государство (ст. 4.2.7 Закона Монголии "О государственной службе").
Государство, возместив причиненный ущерб, согласно ст. 498.5 Гражданского кодекса Монголии может предъявить регрессный иск своему служащему (в данном случае сотруднику полиции) о возмещении сумм, выплаченных по его вине, по нормам материальной ответственности госслужащего.
В заключение следует отметить, что четкая правовая регламентация ответственности должностных лиц за нарушение законодательства о применении специальных средств позволит обеспечить необходимую правовую защиту граждан и сотрудников органов полиции.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL