Понедельник, 13 Май 2013 21:17

Некоторые особенности функционирования следственного аппарата в налоговой полиции

  • Автор(ы): Лесков В.С.
  • Информация об авторе(ах): Заслуженный юрист РФ, генерал-майор в отставке.
  • Информация о публикации: Лесков В.С. Некоторые особенности функционирования следственного аппарата в налоговой полиции // Российский следователь. 2010. N 15. С. 36 - 37.

Статья посвящена деятельности органов предварительного расследования Федеральной службы налоговой полиции.

В 150-летней истории следственного аппарата России следователи налоговой полиции оставили свой восьмилетний след.
Об авторе. На следственной работе с 1972 г. после окончания Волгоградской высшей следственной школы МВД СССР. Работал в следственном аппарате ГУВД г. Москвы, МВД СССР, МВД России. Расследовал и осуществлял методическое руководство работой следователей по делам экономической направленности. Неоднократно выезжая в "горячие точки", где возглавлял следственно-оперативные группы численностью до 400 человек, пришел к выводу, что следователи органов внутренних дел, проявив себя в этих условиях ответственными и мужественными сотрудниками, резко повысили авторитет следственного аппарата перед оперативными сотрудниками и бойцами спецподразделений, что немаловажно для повышения уровня взаимодействия.
В 1992 г. в составе 500 офицеров силовых ведомств был откомандирован во вновь созданное Главное управление налоговых расследований (ГУНР) при Госналогслужбе РФ, выделившейся в дальнейшем в самостоятельный Департамент налоговой полиции, а затем - Федеральную службу налоговой полиции России, где возглавлял Управление по расследованию преступлений. Возбужденные как органом дознания уголовные дела передавались для дальнейшего расследования следователям органов внутренних дел, что порождало безответственность за конечный результат. Это подтверждается результатами расследования весьма актуального в то время дела С. Мавроди. Налоговой полицией он был задержан в качестве подозреваемого, но арестован следователями ГУВД г. Москвы только после оказанного прокуратурой процессуального давления.
В 1994 - 1995 гг. в течение полугода нами было подготовлено общественное мнение и с участием депутатов Государственной Думы РФ подготовлены законопроекты о предоставлении ФСНП России права на проведение предварительного следствия, а заодно и криминалистических экспертиз - по 8 составам преступлений, а в последующем по 32 видам преступлений, а также известное примечание к ст. 198 УК РФ о деятельном раскаянии. Служба следователям засчитывалась в стаж как год за полтора. Указанные выше поправки в действующее законодательство Государственной Думой РФ были приняты почти единогласно (за исключением трех воздержавшихся). Значительную помощь на начальном этапе становления следствия в органах ФСНП России оказали ученые, в том числе и кафедры организации расследования преступлений (в тот период) Академии управления МВД России, а профессор В.А. Михайлов за короткое время подготовил пособие по уголовно-процессуальной деятельности органов налоговой полиции. Методики расследования преступлений, проведения налоговых исследований, вопросы взаимодействия с оперативными и экспертными службами (примечательно, что все они выполняли наши поручения безотлагательно), а также с Госналогслужбой и другими финансовыми институтами нарабатывались на практике. Возникающие проблемы преодолевали общими усилиями. Налоговая полиция становилась полноценным и самостоятельным правоохранительным органом.
Следственный аппарат налоговой полиции начал работу с 18 декабря 1995 г. Мне было оказано доверие и поручено его возглавить. Формировался следственный аппарат общей численностью 4 тысячи следователей и 500 дознавателей за счет сотрудников МВД, прокуратуры, военных следователей, дознавателей ФСНП России и выпускников вузов. В прокуратуре был создан отдел по надзору. Ведомственный контроль осуществлялся в жестком режиме опытными сотрудниками, ранее работавшими в прокуратуре. Была создана Академия налоговой полиции. В работе с личным составом для противодействия коррупционным применялся полиграф.
Руководители налоговой полиции, выходцы из ФСБ (С. Алмазов, В. Ямпольский), в силу специфики прежней деятельности не были ориентированы на постоянный прирост количества выявленных преступлений и уголовных дел, не воспринимали "палочную" систему показателей работы. Поэтому главной линией для всех служб стали: максимальное обеспечение возмещения причиненного государству (а значит, и гражданам) ущерба, профилактика налоговых преступлений, выявление оперативными службами и последующее расследование в основном так называемых особых случаев, с участием нарождающихся олигархов и склонных к уклонению от уплаты налогов известных артистов. В поле зрения попали С. Лисовский, группа "Белый орел", Ф. Киркоров, В. Стародубцев и др. Практика показала, что расследование только одного особого случая заставляло 20, а то и 50 злостных неплательщиков налогов добровольно рассчитаться с государством и спать спокойно. Исходя из специфики налоговых правонарушений, их латентности, многообразия существовавших уже в то время схем ухода от уплаты налогов (сейчас это дело поставлено на поток, работают сотни фирм-советчиков), изучения на месте деятельности налоговых органов развитых стран (Гвардиа-де-Финанса Италии, Служба внутренних доходов Минфина США, Финсен Франции) и в целях экономии уголовной репрессии определилось, что в производстве следователей ФСНП России, преимущественно объединенных в СОГ, должно находиться не более 3 - 4 тысяч уголовных дел в год. После смены в 1999 г. большинства руководителей первого состава налоговой полиции ежегодное число уголовных дел превысило 17 тысяч.
На 11-м году довольно продуктивной работы ФСНП России была ликвидирована, о чем как практический работник глубоко сожалею и считаю, что эта служба, приносившая колоссальный экономический эффект государству, должна быть воссоздана, возможно, в виде Финансовой полиции при Министерстве финансов РФ. Во всех развитых странах она активно функционирует. Существующая в стране ситуация этого требует. Можно сказать, что наше дело не пропало даром. Всю инфраструктуру и форму налоговых полицейских получило антинаркотическое ведомство. Академию ФСНП и лучшую часть следственных и оперативных кадров передали в МВД и прокуратуру. Последний директор ФСНП возглавил спецслужбу страны.
И последнее. Полностью солидарен с А.И. Бастрыкиным в вопросе привлечения к работе в качестве консультантов Следственного комитета при прокуратуре РФ ветеранов органов прокуратуры с предоставлением им полновесных прав и ответственности, достойной заработной платы, а в последующем, вероятно, и увеличением пенсии. Это использование не только бесценного опыта, высокой квалификации и компетентности, но и передача традиций и на этом основании - усиление ведомственного контроля, качества расследования и, что тоже немаловажно, дополнительный рычаг против коррупции. Правда, идея эта не нова и впервые реализована в следственных органах внутренних дел, но за мизерную зарплату. А в ФСБ России этих специалистов задействуют, когда требует обстановка. Считаю, что потенциал у ветеранов органов предварительного следствия (да и оперативных служб) во всех ведомствах по-прежнему очень высок. Его необходимо использовать в полной мере и законодательно закрепить. В этой связи считаю необходимым привести слова бывшего начальника ГСУ МВД СССР В.Г. Новикова: "...проблемы следственного аппарата вечно юные, поскольку повторяются из года в год и не решаются. Очень надеюсь, что объединение следственных аппаратов в единую службу все-таки состоится в недалеком будущем. Только так можно обеспечить равные условия их сложнейшей работы на благо государства и общества".

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL