Четверг, 09 Май 2013 17:25

К вопросу о понятии конституционно-правового статуса органов местного самоуправления

  • Автор(ы): Сарыков К.Т.
  • Информация об авторе(ах): Адъюнкт Академии управления МВД России, кафедра государственных правовых дисциплин.
  • Информация о публикации: Сарыков К.Т. К вопросу о понятии конституционно-правового статуса органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 4. С. 15 - 17.

В кыргызском обществе с недавних пор сложилась и развивается устойчивая и важная группа общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления. Очевидно, эти отношения образуют предмет новой отрасли права в системе кыргызского права - муниципального права. В этой части важно отметить, что местное самоуправление - явление многогранное. С этой точки зрения на протяжении своего законодательного закрепления оно прошло путь от статуса отдельного правового института, хотя и получившего ранее конституционное закрепление, до положения роли политика - правового феномена, являющегося в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики (ст. 1, 2, 3) одной из основ конституционного строя Кыргызской Республики.

Важность и значимость местного самоуправления в большей степени выражаются в его правовом статусе. При этом необходимо отметить, что правовой статус органов местного самоуправления закрепляется в Конституции Кыргызской Республики, Законе Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" <1>, Законе Кыргызской Республики "О статусе депутатов местных кенешей" <2>, Законе Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местного самоуправления" <3> и других нормативно-правовых актах.
--------------------------------
<1> Эркин-Тоо. 2002. 18 янв.
<2> Сборник законодательных актов в сфере государственного и муниципального управления. Бишкек, 2008.
<3> Сборник законодательных актов в сфере государственного и муниципального управления. Бишкек, 2008.

Так, согласно Закону Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" <4> (ст. 3) местное самоуправление - гарантированное Конституцией Кыргызской Республики право и действительная способность местных сообществ осуществлять управление делами местного значения через представительные и исполнительные органы власти, а также путем непосредственного участия граждан.
--------------------------------
<4> Эркин-Тоо. 2002. 18 янв.

Одним из важных направлений исследовательской деятельности ученых при рассмотрении вопроса конституционно-правового статуса органов местного самоуправления, да и не только, является определение самого термина конституционно-правового статуса органов местного самоуправления, как и многих других юридических терминов, используемых при регулировании муниципально-правовых отношений. При этом следует отметить, что в теории конституционного и муниципального права, несмотря на достаточный объем работ, посвященных данной проблематике в кыргызской юридической науке, как, впрочем, и российской, не сложилось единого толкования термина "конституционно-правовой статус органов местного самоуправления" и составляющих его элементов. Данное обстоятельство, в некоторой степени, объясняется прежде всего сравнительной молодостью данной отрасли права. При этом нельзя не согласиться с тем, что точность терминологии, которой оперирует право, является необходимым условием эффективности действия его норм <5>. Конечно, насколько точно субъекты конституционно-правовых отношений (законодатели, граждане, должностные лица и др.) будут знать конкретное понятие в теоретическом его содержании, настолько полно они будут иметь представление о сущности данного явления. С этой точки зрения рассмотрение вопроса о понятии конституционно-правового статуса органов местного самоуправления имеет большое и первостепенное значение. В этой связи необходимо отметить, что он включает в себя правовые нормы, изложенные в разных главах и статьях Конституции Кыргызской Республики и конституционного законодательства, имеющие разноплановые аспекты и грани, и в то же время отличается относительным единством и тематической монолитностью, что является вполне естественным моментом.
--------------------------------
<5> См.: Мокеев М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2003. С. 13.

В теории конституционного и муниципального права под "статусом" принято понимать (от лат. status - состояние, положение) правовое положение гражданина либо юридического лица. Правовой статус характеризует положение субъекта по отношению к государству, его органам, другим лицам <6>. Одновременно с этим Большой юридический словарь приводит следующее определение правового статуса: "...правовой статус - установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей" <7>. Следует согласиться с позицией теоретиков права, считающих, что права и обязанности, хотя и составляют ядро правового статуса, не являются его единственными элементами, и, следовательно, отождествление этих понятий было бы неверным. Так, Н.И. Матузов и А.В. Малько под правовым статусом понимают признанную конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. В структуре правового статуса они также выделяют такие элементы, как законные интересы, правосубъектность, гражданство, юридическую ответственность, правовые принципы и т.п. Наличие или отсутствие каждого из упомянутых элементов будет зависеть от того, какой конкретно субъект права является объектом исследования <8>.
--------------------------------
<6> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984; Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М., 1987. С. 356.
<7> Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999. С. 655.
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.
------------------------------------------------------------------
<8> См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 237.

По мнению С.А. Авакьяна, статус обозначает "оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия" <9>.
--------------------------------
<9> Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000.

По мнению М.М. Мокеева, конституционно-правовой статус органов местного самоуправления - это сложная юридическая категория, включающая закрепленную Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами совокупность компетенции и ответственности органов местного самоуправления.
Ряд специалистов в области административного права придерживаются точки зрения, согласно которой в административно-правовом статусе коллективных субъектов можно выделить три главных блока:
- целевой (включающий юридически закрепленные цели, задачи, функции коллективного субъекта);
- структурно-организационный (содержащий нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения их организационных структур и т.д.);
- компетенционный (состоящий из предметов ведения, прав и обязанностей) <10>.
--------------------------------
<10> См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 177.

Как представляется, ни один из этих подходов не противоречит сущности данного понятия. Каждый из них с разной степенью точности раскрывает понятие данного термина. В этой связи, основываясь на анализе имеющихся дефиниций, на наш взгляд, под конституционно-правовым статусом органов местного самоуправления следует понимать закрепленную в Конституции Кыргызской Республики и конституционно-правовом законодательстве совокупность прав, обязанностей, компетенций, гарантий и норм об ответственности, в совокупности раскрывающих правовое положение органа местного самоуправления как субъекта конституционно-правовых отношений.
С этой точки зрения термин "конституционно-правовой статус" - понятие собирательное, состоящее из совокупности понятий, составляющих его. Поэтому при определении данного понятия важно не пропустить важные его составляющие (элементы). Поскольку в конечном счете насколько содержательнее будет изложено определение, настолько отчетливее будет отражена его сущность. Представляется, конституционно-правовой статус органов местного самоуправления должен включать в себя ряд составных элементов:
- нормы о социальном назначении местного самоуправления и его органов, которые конкретизируются в его принципах, целях и задачах;
- установления, определяющие компетенцию органов местного самоуправления;
- положения, регулирующие его внутреннюю организацию;
- нормы о порядке выборов должностных лиц местного самоуправления;
- нормы о порядке взаимоотношений с другими органами;
- процедурные вопросы его деятельности;
- вопросы юридической ответственности.
По мнению автора, через раскрытие этих вопросов получится всесторонне понять значение данного понятия, а посредством его сделать "прозрачнее" сущность местного самоуправления как социально-правового явления. Кроме того, разработка данного вопроса позволит обеспечить системное преодоление имеющихся проблем в сфере управления государством и обществом путем рационального распределения полномочий между органами местного самоуправления и государственного управления, организации эффективного взаимодействия и сотрудничества между различными уровнями власти на основе максимального приближения процесса принятия решения непосредственно к гражданам, что даст возможность улучшить социально-экономическое положение населения и реально снизить уровень бедности, как это отмечается в Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года".

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL