Вторник, 21 Май 2013 21:13

Защита прав потребителей в МЕРКОСУР: теория и практика

  • Автор(ы): Беликова К.М.
  • Информация об авторе(ах): Доцент кафедры гражданского и трудового права юридического факультета Российского университета дружбы народов, доктора юридических наук
  • Информация о публикации: Беликова К.М. Защита прав потребителей в МЕРКОСУР: теория и практика // Законодательство и экономика. 2012. N 8. С.57 - 68.

В статье рассматриваются некоторые направления защиты прав потребителей как стороны заключаемых ими договоров в странах - участницах МЕРКОСУР. Предметом внимания автора стали положения законодательства и правоприменительная практика в сфере обеспечения информационной безопасности (включая рекламу). Автор затрагивает вопрос о расторжении договора с участием потребителей.

Защита потребителей и их прав является, по нашему мнению, ключом к адекватному функционированию рыночной экономики. Необходимость такой защиты основывается на целесообразности установления равновесия в отношениях между поставщиком и потребителем <1>. Ведь развитие массового конвейерного производства привело к тому, что товаров стало производиться намного больше, чем население может их потребить. В этих условиях то в одной, то в другой отрасли любой из стран, достигших определенного уровня развития, проблема сбыта становится центральной. За потребителем начинают буквально охотиться, убеждая с помощью рекламы купить товар какой-то определенной фирмы, поскольку выживание предприятий и их процветание ставятся в прямую зависимость от желания и способности потребителей покупать их продукцию. Обратимся к рассмотрению некоторых вопросов в сфере защиты прав потребителей в латиноамериканских странах: торгово-экономические, политические и другие отношения России со странами региона успешно развиваются <2>. А в этих условиях знания о построении правовых систем стран-партнеров жизненно необходимы.
--------------------------------
<1> Ramos C.B. El derecho del consummidor en el marco de la legislacion nacional y la integracion regional // La justica uruguaya. 2000. Vol. 122. P. 43 - 46.
<2> Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 2000. 11 июля. В дополнение и развитие положений данного документа издана новая редакция документа (утв. 12 июля 2008 г.) // СПС "КонсультантПлюс".

Конституции и законодательные акты как источники,
создающие специальный режим правового регулирования
отношений с участием потребителей

Идея о необходимости защиты потребителей стала находить внешнее выражение в специальных нормативных актах латиноамериканских государств сравнительно недавно. Первая в регионе на законодательном уровне закрепила права потребителей Бразилия. Принятие соответствующего закона напрямую связано, как отмечают бразильские правоведы <3>, с падением продолжительного диктаторского режима, получением народной партией большинства в Учредительном Собрании и принятием Федеральной Конституции 1988 г. <4>, согласно пункту XXXII ст. 5 которой государство обязуется осуществлять защиту прав потребителей. Не последнюю роль в данном процессе сыграло создавшееся в обществе убеждение в необходимости решения возникающих проблем новыми способами. По словам самих бразильцев, указанное законодательство было принято в благоприятной политической обстановке, более того, в состоянии демократической эйфории и потому предоставляет наиболее доступные и адекватные формы защиты потребителей.
--------------------------------
<3> De Lucca N. O Mercosul e a defesa dos consumidores brasileiros // URL: http://www.cjf.gov.br/revista/numero4/artigo1.htm.
<4> Конституция Бразилии 1988 г. // Конституции государств Америки. В 3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. Т.3: Южная Америка. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2006. С. 113 - 302.

Бразильский законодатель, признавая, что большинство пострадавших потребителей - это "маленькие люди, привыкшие не подавать голос" и представляющие собой сторону более незащищенную в торговых отношениях, чем сторона противоположная, а также учитывая, что проблемы их связаны, как правило, с куплей-продажей, где предмет договора - товар или услуга - имеет дефекты или причиняет вред, отразил в Кодексе о защите потребителей 1990 г. <5> различные положения защитного характера. Суть их может быть сведена к следующему: защита прав потребителей должна быть легко доступной, быстрой и бесплатной. Так, в соответствии со статьей 1 Кодекса он устанавливает нормы защиты потребителей в целях поддержания публичного порядка и защиты социальных интересов. Сходной можно считать позицию парагвайского законодателя. Например, согласно статье 2 Закона Парагвая о защите прав потребителей и пользователей от 27 октября 1998 г. N 1.334 <6> права, признаваемые настоящим законом за потребителями, неотчуждаемы, непередаваемы, не могут быть ограничены в договоре и имеют приоритет над другими правовыми нормами, обычаями, обыкновениями, сложившейся практикой поведения сторон или условиями договора.
--------------------------------
<5> Lei N 8.078 del 11/09/90 - Codigo de Defesa do Consumidor // DOU 12/09/1990, Suplemento. URL: http:// www.consumidorbrasil.com.br/ consumidorbrasil/ textos/ legislacao/ cdc.htm.
<6> Ley N 1.334 del 27 de octubre de 1998 - Ley de defensa del consumidor y del usuario // URL: www.bcp.gov.py/ resoluciones/ superseguro/ LeydeDefensadelConsumidor.pdf.

В рассматриваемом формате в Аргентине с 1994 г. проводилась конституционная реформа, результатом которой явилось закрепление в статье 42 Конституции 1994 г. <7> ряда прав потребителей, которые принято именовать в настоящее время "правами третьего поколения": например, право на защиту их здоровья, безопасности и экономических интересов; получение достоверной и адекватной информации; свободу выбора товаров и услуг и справедливое обращение в процессе осуществления своего выбора; право быть информированным о своих правах, участвовать в потребительских отношениях на рынке, где государство осуществляет защиту конкуренции и контроль над монополиями с целью предотвращения любых форм искажения функционирования рынка; качественность и эффективность оказываемых услуг; право объединяться в ассоциации и союзы потребителей и др. (ст. 42). Это повлияло на положения, отраженные в Законе о защите потребителей 1993 г. N 24.240 <8>, и в целом свидетельствует о принятии на вооружение наиболее продвинутых в плане защиты прав потребителей норм. Кроме того, в результате частичного пересмотра указанного закона были отменены следующие принципы дискриминационного характера: право более сильной стороны на бесплатное обращение в суд и право ассоциаций потребителей представлять в процессе обе стороны договора (§ 2 ст. 52, последняя часть закона); расширены гарантии прав потребителей: введен институт штрафных убытков и др.
--------------------------------
<7> Constitucion de la Nacion Argentina - Sancionada por el Congreso General Constituyente el 1 de mayo de 1853, con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Texto segun Ley 24430, publicada en el Boletin Oficial en el Suplemento del 10/1/1995 (Promulgada por Decreto 3/1995) // Base de Datos de Honorable Camara de Diputados de la Nacion URL: http:// www3.hcdn.gov.ar/ folio-cgi-bin/ om_isapi.dll?clientID= 3073386899&infobase= constra.nfo&record= {7FF67B87}&softpage= Document42.
<8> Ley Nacional de Defensa del Consumidor N 24.240 del 22 de septiembre de 1993 // B.O. 15/10/1993 (действует в ред. Закона N 26.361 2008) // URL: http:// www.boletinoficial.gov.ar/ BuscadoresPrimera/ BusquedaAvanzada.castle?dest= или URL: http://www.proconsumer.org.ar/.

Уругвай был последним государством региона, законодательствовавшим в указанной сфере. Согласно докладу Комиссии промышленности, энергетики, природных ресурсов и туризма Палаты Представителей от 5 июля 1999 г. <9> до принятия рассматриваемого закона в Уругвае действовали различные по своей природе, содержанию или цели нормы, направленные на защиту прав потребителей. Тем не менее появилась необходимость упорядочить их таким образом, чтобы они в интегрированной форме освещали правовое положение потребителя на рынке и защищали его в целях сохранения стабильности и прогрессивного развития экономики страны. Поэтому 20 сентября 1999 г. был принят Закон N 17.189 о потребительских отношениях, по сути, являющийся законом о защите прав потребителей. В вышеупомянутом докладе Комиссии Палаты Представителей отмечалось: этот закон делает упор на предотвращение причинения вреда потребителям посредством предоставления им в оферте, рекламе и в ходе переговоров, предшествующих заключению договора, необходимой информации, и на охрану режима свободной конкуренции на рынке. 11 августа 2000 г. он утратил силу в связи с принятием ныне действующего Закона о потребительских отношениях N 17.250 <10>. Анализируя положения этого закона, уругвайский правовед Г. Эспьель <11> отмечает, что защита прав потребителей в свете его положений должна осуществляться с выходом за рамки узкого и ограниченного подхода договорной ответственности, закрепляемого положениями Гражданского и Торгового кодексов. Закон следует рассматривать как проекцию прав человека, зафиксированных в Конституции и вытекающих из применимого в Уругвае международного права. Поскольку позиция относительно необходимости защиты прав потребителей является единодушной, рассмотрим гражданско-правовые средства и способы защиты прав потребителей в латиноамериканских странах, поскольку в отношении потребителей, вступающих в договорные отношения, так же как и в отношении предпринимателей, действует принцип свободы договора.
--------------------------------
<9> Ramos C.B. Op. cit.
<10> Ley N 17.250 del 17/8/2000 - Ley de Relaciones de Consumo // D.O. 17/08/2000 // URL: http://www.informatica-juridica.com/anexos/anexo1558.asp.
<11> Ramos C.B. Op. cit.

Заключение договора. Право потребителей на информационную
защиту в контексте права производителей и продавцов
на рекламу своей деятельности и товаров

При заключении договоров с участием потребителей, в том числе торговых, необходимы оферта и акцепт. Договор заключается посредством направления поставщиком оферты неопределенному кругу потенциальных потребителей. Акцептом является заключение потребителем договора с поставщиком. В оферте (предложении вступить в договор) должны содержаться все существенные условия договора, т.е. она должна быть составлена так, чтобы простое согласие на предложение могло означать заключение договора. В этом контексте особое исключительно важное значение приобретает право потребителей на получение информации, позволяющей им принимать решение о необходимости и целесообразности для них вступления в тот или иной договор.
В Аргентине право потребителя на информационную защиту установлено в Конституции (ст. 42), Законах о защите потребителей, о добросовестности в торговле (гл. 1 "Об идентификации (установлении подлинности) товаров") <12> и многочисленных специальных нормах. Так, статья 42 Конституции гласит: "Потребители и пользователи имущества и услуг имеют право на защиту здоровья, безопасности и экономических интересов; на получение необходимой и достоверной информации; на свободу выбора и на справедливое и достойное обращение.
--------------------------------
<12> Ley N 22.802 de Lealtad Comercial, de 5 de mayo de 1983 // B.O. 11/05/1983 // URL: http:// www.boletinoficial.gov.ar/ BuscadoresPrimera/ BusquedaAvanzada.castle?dest=.

Власти должны обеспечить защиту этих прав, образование потребителей, защиту конкуренции против всех форм нарушения рыночных отношений, контроль за естественными и законными монополиями, качество и эффективность публичных служб и создание объединений потребителей и пользователей.
Законодательство должно установить эффективные процедуры для предотвращения и разрешения конфликтов и нормы, регулирующие деятельность национальных антимонопольных служб, предусматривающие обязательное участие объединений потребителей и пользователей и заинтересованных провинций, в органах контроля".
Согласно статье 4 Закона N 24.240 в рамках конституционных положений устанавливается обязанность предоставления поставщиком потребителю в четкой, понятной и детализированной форме всей информации, касающейся существенных характеристик предлагаемых товаров или услуг и условий введения их в оборот. Информация должна предоставляться бесплатно и с необходимой ясностью, которая позволит потребителю понять ее. Аналогичны предписания ст. ст. 12 - 21 уругвайского Закона о потребительских отношениях N 17.250.
Предприятия, оказывающие публичные коммунальные услуги (servicios publicos a domicilio), обязаны предоставлять пользователю письменные документы, на основании которых осуществляется предоставление услуг, закрепляющие права и обязанности сторон. Без ущерба этим положениям такая информация должна предоставляться пользователям в любом офисе предприятия. В любом из офисов вниманию пользователей представляется запись: "Если мы предъявляем к Вашей оплате ненадлежащие суммы или платежи, в том числе те, которые Вы уже оплатили, Вы имеете право подать иск о возмещении причиненного Вам ущерба" (ст. 25 аргентинского Закона N 24.240).
Получатели публичных коммунальных услуг вправе, если их получение связано с установкой в месте их жительства каких-либо дополнительных устройств (газовый счетчик, счетчик воды и проч.), получать соответствующую информацию о таких устройствах и об условиях их безопасного использования (ст. 28 Закона N 24.240). Сходные предписания содержатся в главе IV уругвайского Закона о потребительских отношениях.
При совершении финансовых и кредитных операций с участием потребителей под угрозой ничтожности договора в нем ясно должны закрепляться следующие положения:
- описание товара или услуги, выступающей предметом договора купли-продажи или контрактации;
- цена наличными (только в случае совершения кредитных операций с целью покупки товаров или услуг);
- ежегодная фактическая процентная ставка;
- общая процентная ставка, подлежащая выплате, или общие финансовые издержки;
- система амортизации капитала и закрытие процентной ставки;
- количество, периодичность и сумма предполагаемых к выплате платежей;
- общая сумма первоначального взноса и сумма, подлежащая финансированию;
- экстраординарные и дополнительные расходы.
Когда поставщик не включает одно из этих сведений в соответствующий документ, потребитель имеет право потребовать признать договор или какое-либо из его условий недействительным. Когда судья принимает решение о признании договора недействительным в части, соответствующее решение в случае необходимости становится составной частью договора. Центральный банк Аргентины принимает необходимые меры для того, чтобы банки, находящиеся в его ведении, придерживались в своей деятельности приведенных выше положений. Дела с участием потребителей, считающих, что их права нарушены банками и иными финансовыми учреждениями, рассматриваются соответствующими судами по фактическому месту жительства потребителей, если иное не установлено договором (ст. 36 Закона N 24.240). Интересно в этом формате дело, указывающее направления развития правовой мысли в странах региона (Direccion general de defensa del consumidor GCBA c/ Banca nazionale del lavoro s/ Sumarisimo CNCOM (Sala E, от 10.05.2005)) <13>, инициированное Национальной палатой апелляций по торговым спорам (Коллегия E) (Camara Nacional de Apelaciones en lo Comercial. Sala E <14>) против банковского учреждения "Banca nazionale del lavoro" в связи с обвинением в том, что этот банк устанавливал дополнительный платеж, навязываемый держателям кредитных карт этого банка, проживающим в г. Буэнос-Айресе, в качестве оплаты услуг банка за расчет стоимости изготовления кредитных карт. Истец отстаивал позицию, согласно которой наложение этого платежа стало следствием одностороннего и недобросовестного изменения текста договора, так как это условие включалось в текст договора уже после того, как потребитель (клиент банка) знакомился с текстом договора, где изначально такое условие отсутствовало. По мнению обвинения, такая практика нарушает положения упоминавшегося выше аргентинского Закона N 24.240 и Закона о кредитных картах от 7 декабря 1998 г. N 25.065 (в ред. Закона от 16 декабря 2004 г. N 26.010) <15>. В свою защиту банк указывал: оспариваемый платеж налагался на потребителей после того, как информация предоставлялась им в руководстве пользователя, поясняющем, как пользоваться кредитной картой, предоставляемом одновременно с покупаемым продуктом - кредитной картой. Таким образом, потребителю предоставлялся выбор: либо соглашаться на дополнительную плату, либо отказываться, т.е. не приобретать карту. И принимать решение он должен был осознанно. Суд первой инстанции относительно признания оспариваемого платежа необоснованным иск удовлетворил. Ответчик оспорил его по следующим основаниям: решение базировалось на коллективном (групповом) иске, предметом которого было присуждение компенсационных выплат, тогда как такие иски действующим законодательством Аргентины не предусмотрены, значит, у истца не было процессуальной возможности представлять доводы и доказательства. Тем не менее представитель прокуратуры указал: оспариваемый включенный банком в договор пункт влечет за собой причинение ущерба и убытки потребителям, поэтому не отвечает спросу и должен быть признан противоречащим закону. Коллегия Национальной апелляционной палаты по торговым спорам 10 мая 2005 г. оставила без изменений решение суда первой инстанции, подтвердив обоснованность (процессуальную правомерность) иска, указав следующее. Право на подачу коллективного (группового) иска вытекает, во-первых, из положений статьи 34 Конституции Аргентины 1994 г., дающих право на защиту в порядке реализации процедуры amparo (recurso de amparo <16>), реализуемой для защиты, например, интересов и прав такой группы лиц, как потребители и пользователи; во-вторых, пункта 2 ст. 52 Закона N 24.240, согласно которым подача таких исков запрещена в отношении органов исполнительной власти общенационального или местного уровня, но не в отношении иных субъектов; в-третьих, статьи 36 Закона N 24.240 в части операций с банковскими картами, на основании которой оспариваемый платеж был квалифицирован в качестве злоупотребительного условия (clausula abusiva) заключаемого сторонами договора <17>.
--------------------------------
<13> MacDonald A.F. MERCOSUR: la resolucion de conflictos de los consumidores y las empresas en el marco de la competencia // Boletin Latinoamericano de Competencia (далее - BLC). 2005. N 20 Junio // URL: http://europa.eu.int/comm/competition/international/others/.
<14> В Аргентине существует несколько систем судов. Национальную систему (Fueros Nacionales), куда входит, в частности, Национальная палата апелляций по торговым спорам, нельзя путать с Федеральной системой судов (Fueros Federales), например с Федеральным апелляционным судом по гражданским и торговым делам, о котором речь пойдет ниже в настоящей статье. Это две разные системы судов. Подробнее о судебной системе Аргентины см.: http://www.ccc.pjn.gov.ar/.
<15> Ley 25.065 de Tarjetas de Credito de 07.12.98 // B.O. 14/01/1999 // URL: http:// www.boletinoficial.gov.ar/ BuscadoresPrimera/ BusquedaAvanzada.castle?dest=.
<16> Такой подход вступает в противоречие со сложившейся ситуацией на континенте. Так, amparo - это приказ о защите прав, нарушенных актами или действиями государственных органов, который имеет индивидуальный характер. Например, согласно статье 107 Конституции Мексики решение, выносимое федеральным судом по делам о нарушении прав человека, предоставляет защиту по конкретному делу и не содержит общего заявления о законе или обжалуемом действии. См.: Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные акты / Пер. с исп. / сост., ред. и авт. вступ. ст. О.А. Жидков. М: Прогресс, 1986. С. 97 - 104.
<17> Беликова К.М. Правовое регулирование торгового оборота и кодификация частного права в странах Латинской Америки. М.: Юстицинформ, 2010. С. 348 - 354; Защита прав потребителей в ЕС // Гражданское и торговое право Европейского союза (основные институты): Учеб. пособие / Под ред. В.В. Безбаха, В.Ф. Поньки, К.М. Беликовой. М.: Изд-во УДН, 2011. С. 237 - 243.

Возвращаясь к нормативному регулированию, отметим: предписания бразильского и парагвайского законодательства аналогичны. Так, в Бразилии Кодекс о защите потребителей закрепляет право на информационную безопасность в статье 6 гл. III в числе базовых прав потребителей, где указывается, что о товарах и услугах должна предоставляться адекватная и понятная информация. Статьи 8 и 9 отсылают к главе, содержащей обязанность продавца предоставлять информацию относительно влияния товаров и услуг на здоровье потребителя и его безопасность. В ст. ст. 30 и 31 говорится об информации, которая должна содержаться в оферте.
Закон Парагвая о защите прав потребителей и пользователей N 1.334 в статье 6 гл. II устанавливает базовые права потребителей, в том числе право на получение понятной информации о различных товарах и услугах, содержащей уточняющие сведения относительно их состава, качества, цены и рисков, с которыми может быть сопряжено их использование. Глава III содержит положения об обязательной информации, содержащейся в оферте. Также в законе имеются положения об обязанности поставщика предоставлять информацию относительно влияния товаров и услуг на здоровье потребителя и его безопасность.
Согласно аргентинскому законодательству оферта связывает тех, кто ее направляет в течение периода, необходимого для ее акцепта, и должна содержать указание точной даты начала и окончания срока ее действия, а также условия, на которых она делается, и предполагаемые ограничения. Отзыв публичной оферты действителен, если он был сделан посредством средств сообщения, сходных с теми, которыми ее содержание было первоначально доведено до сведения адресатов. Отказ поставщика придать сделанной таким образом оферте юридическую силу либо необоснованное ограничение со стороны поставщика продавать предмет договора согласно положениям оферты влекут наступление ответственности на основании статьи 47 настоящего закона (ст. 7 Закона Аргентины N 24.240).
Детали, характеризующие товар, рекламируемый посредством рекламных изданий, объявлений, циркуляров, иных средств сообщения, связывают оферента и считаются включенными в договор с потребителем (ст. 8 Закона N 24.240). Когда неопределенному кругу потенциальных потребителей публично предлагаются вещи с недостатками, бывшие в употреблении или побывавшие в ремонте, это четко и публично надлежит доводить до сведения потребителей (ст. 9 Закона N 24.240).


Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL