Четверг, 18 Апрель 2013 11:38

Понятие и элементы конституционно-правовой ответственности в работах академика О.Е. Кутафина

  • Автор(ы): Шугрина Е.С.
  • Информация об авторе(ах): Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права РФ МГЮА имени О.Е. Кутафина.
  • Информация о публикации: Шугрина Е.С. Понятие и элементы конституционно-правовой ответственности в работах академика О.Е. Кутафина // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права: сборник статей, посвященных 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина / отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Элит, 2012. С. 116 - 135.

Вопросы конституционно-правовой ответственности давно занимали умы конституционалистов. Академик О.Е. Кутафин был одним из первых, кто стал включать соответствующий раздел в базовый учебник по конституционному праву России. Причем, по мнению Олега Емельяновича, данные вопросы должны рассматриваться в начале изучения курса, непосредственно после общей характеристики конституционного права <1>. Такое местоположение главы представляется небесспорным - ряд ученых предлагает данные вопросы освещать в конце курса конституционного права, когда у студентов уже сформировано некое понимание особенностей функционирования публичной власти в государстве, конституционных основ взаимоотношения гражданского общества, человека и государства.

--------------------------------
<1> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 587 с. Именно в третьем издании учебника впервые появилась данная глава. В дальнейшем ссылки будут приводиться на 4-е издание учебника, в котором наиболее полно изложена концепция конституционно-правовой ответственности в том виде, как ее представлял академик О.Е. Кутафин.

С.А. Авакьян в своем учебнике предлагает аналогичную логику места расположения вопросов конституционно-правовой ответственности. Несмотря на то, что этот раздел имеет статус параграфа в рамках первой главы, автор уделил большое внимание характеристике всех необходимых для понимания студентов элементов конституционно-правовой ответственности <1>.
--------------------------------
<1> Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд. М.: Норма, 2010. Т. 1. С. 102 - 129.

М.В. Баглай рассматривает вопросы ответственности в конституционном праве в рамках второй главы, посвященной источникам и системе конституционного права <1>.
--------------------------------
<1> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд. М.: Норма, 2006. С. 34 - 36.

А.Н. Кокотов раскрывает вопросы конституционно-правового принуждения в рамках первой главы после общей характеристики конституционного права <1>. Аналогичный подход предлагается и в некоторых других учебниках, хотя речь идет не о конституционно-правовом принуждении в целом, а только о конституционной ответственности <2>.
--------------------------------
<1> Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. 2-е изд. М.: Норма, 2010. С. 33 - 37.
<2> См., напр.: Головистикова А.Н., Грудцына Д.Ю. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Н.А. Михалевой. М.: Эксмо, 2006. С. 59 - 63.

В.А. Виноградов вопросам конституционной ответственности посвятил целую главу, которая расположена после общей характеристики конституционного строя и Конституции Российской Федерации <1>. В учебнике, написанном коллективом авторов из Российской академии правосудия, представлена подобная позиция, хотя вопросы конституционной ответственности исследуются после общей характеристики Конституции Российской Федерации, но до основ конституционного строя <2>.
--------------------------------
<1> Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 101 - 138.
<2> Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма, 2010. С. 129 - 139.

Л.А. Нудненко предлагает вопросы конституционно-правовой ответственности рассматривать в самом конце первого раздела, в рамках главы, посвященной теоретическим основам конституционализма <1>.
--------------------------------
<1> Нудненко Л.А. Конституционное право России: Учебник. М: Юрайт, 2011. С. 83 - 88.

Даже такой поверхностный анализ места расположения главы или параграфа, посвященных конституционно-правовой ответственности, показывает, насколько неоднозначно решается в настоящее время этот вопрос.
Известно, что в учебниках большинство авторов старается избегать проблемности при изложении тех или иных вопросов, в тексте должен быть разумный консерватизм, но актуальные сложные проблемы должны быть изложены простым и доступным для понимания студентов языком. Все это пришлось использовать в полной мере академику О.Е. Кутафину при изложении в учебнике главы, посвященной вопросам конституционно-правовой ответственности, несмотря на то, что ученые до сих пор продолжают спорить и о понятии и об отдельных элементах этого вида ответственности.
Рассмотрим понятие и элементы конституционно-правовой ответственности более подробно.
Понятие конституционно-правовой ответственности. Ответственность - неотъемлемый элемент правового статуса как граждан, так и органов государственной власти, иных субъектов конституционно-правовых отношений. Обычно под юридической ответственностью понимается реагирование государства в лице соответствующих должностных лиц или органов власти на правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия. О.Е. Кутафин добавляет, что юридическая ответственность - важнейший институт любой правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма его действия <1>.
------------------------------------------------------------------
<1> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2007. С. 33.

Существуют разные виды юридической ответственности. Конституционно-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности. "Будучи одним из видов юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений. Она, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий. Другим общим признаком юридической ответственности является установление для правонарушителя определенных отрицательных последствий, т.е. мер принуждения (санкций), которые применяются государством в случае нарушения нормы права" <1>.
------------------------------------------------------------------
<1> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 33.

Таким образом, будучи разновидностью юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность обладает всеми признаками юридической ответственности (основанием ответственности является правонарушение, применение государственного принуждения, наличие неблагоприятных последствий для нарушителя, определенная формализация и др.). Вместе с тем следует говорить и об ее особенностях.
По мнению О.Е. Кутафина, конституционно-правовая ответственность имеет свои особенности, не свойственные ни одному другому виду юридической ответственности. Эти особенности обусловлены специфическими свойствами предмета конституционного права. Конституционное право регулирует основополагающие отношения, определяющие содержание всех других общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Оно устанавливает не только принцип безусловной наказуемости всех деяний, нарушающих общественные отношения, но и общие запреты на совершение тех или иных деяний <1>.
------------------------------------------------------------------
<1> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 35.

Соглашаясь в целом с этим подходом, Н.В. Витрук дополнительно обращает внимание на то, что целями конституционно-правовой ответственности "являются обеспечение верховенства, высшей юридической силы, прямого действия Конституции, охраны и защиты действия и реализации Конституции" <1>.
--------------------------------
<1> Конституционное право Российской Федерации / Под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 131.

В одном из своих решений Конституционный Суд РФ фактически сформулировал цели конституционно-правовой ответственности <1>. По мнению Суда, необходимость адекватных мер воздействия в целях защиты Конституции РФ, обеспечения ее высшей юридической силы, верховенства и прямого действия, а также верховенства основанных на ней федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что требует соблюдения федеральной Конституции и федеральных законов, вытекает непосредственно из закрепленных Конституцией РФ основ конституционного строя Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, обязанного обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод, единство статуса личности на всей территории Российской Федерации, а также защиту других конституционных ценностей, таких как суверенитет и государственная целостность Российской Федерации, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, единство экономического пространства, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П.

Таким образом, целями конституционно-правовой ответственности являются:
- обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ;
- охрана основ конституционного строя РФ;
- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечение законности в сфере действия публичной власти;
- обеспечение конституционного порядка.
Конституционно-правовая ответственность основывается на определенных принципах, значительная часть которых сформулирована в решениях Конституционного Суда РФ <1>. К принципам, лежащим в основе любой юридической ответственности, таким как законность, неотвратимость наказания, следует добавить <2>:
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 N 14-П.
<2> Конституционное право Российской Федерации / Под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 139; Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. М.: Эксмо, 2010. С. 103.

- ответственность должна быть установлена на законодательном уровне (в форме законов);
- основания ответственности должны быть установлены в судебном порядке;
- должно быть соответствие мер конституционно-правовой ответственности требованиям справедливости и соразмерности;
- при досрочном прекращении полномочий выборных органов или должностных лиц одновременно должны назначаться новые выборы.
Особенности конституционно-правовой ответственности заключаются в следующем:
1. Высокая степень политизации, обусловленная тем, что во многих случаях субъектами конституционно-правовой ответственности являются должностные лица и органы власти, т.е. субъекты права, наделенные властными полномочиями в отношении других, принимающие решения от имени государства, в интересах государства. Зачастую конституционно-правовую ответственность трудно разделить с политической. Однако политическая ответственность не является юридической, наступает за нарушение норм нравственности, морали, т.е. основанием не является правонарушение. Именно по этому критерию - наличие или отсутствие в качестве основания правонарушения, т.е. противоправного деяния - можно разделять политическую ответственность и конституционно-правовую. "Важно учитывать, что основанием конституционно-правовой ответственности для высших должностных лиц является нарушение их конституционных обязанностей, тогда как политическая ответственность означает только то, что занимающее высшую государственную должность лицо может лишиться политической поддержки в силу той или иной причины" <1>.
------------------------------------------------------------------
<1> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2007. С. 37.

Например, Президент РФ вправе отправить в отставку Правительство РФ как в связи с наличием в его действиях правонарушения, так и при отсутствии такового. Подобную ответственность часто именуют политической. Аналогично роспуск Государственной Думы, например, в случае троекратного отклонения кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ также можно отнести к политической ответственности - Государственная Дума отвечает в данном случае за нормальное и полноценное функционирование исполнительной власти, признаков правонарушения в ее действиях нет. Иногда данные меры называют мерами государственного принуждения, но не ответственности.
2. Основанием конституционно-правовой ответственности является свой, особый вид правонарушений - конституционный деликт. Этот вопрос будет более подробно рассмотрен далее.
3. Довольно часто отношения, регулируемые нормами конституционного права, защищаются иными видами отраслевой ответственности, что не исключает и применение норм конституционно-правовой ответственности. Например, захват государственной власти предусматривает уголовную ответственность (статья 278 УК РФ); совершение депутатом преступления влечет прекращение статуса депутата (конституционно-правовая ответственность) и привлечение его к уголовной ответственности.
О.Е. Кутафин обращает внимание на то, что "противоправное деяние нарушает одновременно два вида правоотношений: конституционно-правовое и конкретное правоотношение другой отрасли права, детализирующее конституционно-правовое отношение" <1>.
------------------------------------------------------------------
<1> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 35.


Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL