Четверг, 18 Апрель 2013 11:31

Наградная система Российской Федерации

  • Автор(ы): Сердобинцева Елена Валентиновна
  • Информация об авторе(ах): Преподаватель кафедры конституционного права Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).
  • Информация о публикации: Сердобинцева Е.В. Наградная система Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2010. N 2. С. 177 - 181.

Автор рассматривает наградную систему Российской Федерации как атрибут государственности, гарантию государственного суверенитета, суверенное право государства, конституционно-правовой институт.

Полагаем, наиболее широким понятием, охватывающим сферу государственных наград, является "наградная система государства". Это система государственных наград (статус наград, их внешняя форма, видовое и статусное соотношение между собой) и наградной процесс (порядок учреждения наград, награждения, ведения наградных дел и т.д.). К наградной системе тесно примыкают отношения, связанные с учреждением и присвоением почетных званий Российской Федерации. Природа наградной системы сложна и имеет несколько проявлений.
Во-первых, наградная система - атрибут государственности, одно из символических выражений суверенитета государства наряду с собственно государственной символикой (гербом, флагом, гимном), столицей государства, государственными праздниками и др.
Во-вторых, наградная система - это важная гарантия государственного суверенитета. Учреждение государственных наград - духовно-политическая гарантия суверенитета Российской Федерации. В.В. Горюнов при исследовании гарантий суверенитета, в частности суверенитета России, большое внимание уделяет значению инструментариев духовного и политического толка в укреплении государственности. Так, особую роль в осуществлении суверенитета государства он отводит разработке и внедрению организационно-правовых механизмов, нацеленных на укрепление духовного единства народа, формирование и сохранение у граждан убежденности в необходимости существования и укрепления Российского государства <1>. По его мнению, между государством и народом постоянно должна поддерживаться социально-политическая связь, наличие которой позволяет вести речь о таком свойстве государственной власти, как легитимность <2>.
--------------------------------
<1> Горюнов В.В. Суверенитет Российской Федерации: сущность, содержание, гарантии: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 23.
<2> Там же.

И.А. Ильин в свое время писал о существовании прямой зависимости между типом государства и состоянием индивидуального и коллективного правосознания: "Если история государства обнаруживает прогресс в смысле роста государственности, то этот прогресс должен быть понят как душевно-духовное возрастание человечества" <3>. Чем глубже осознание каждым человеком личной заинтересованности в существовании и поддержании государства, чем крепче в обществе гражданская позиция, признающая необходимость активного участия каждого по мере сил в жизни и деятельности государства, тем оптимистичнее будут перспективы развития российской государственности. Поэтому одной из основных государственных задач, направленных на укрепление государственного суверенитета, является формирование у граждан зрелого правосознания и тех морально-нравственных качеств, на которые оно опирается. Суть наградной системы России вполне отвечает указанному назначению.
--------------------------------
<3> Ильин И.А. О сущности правосознания // Теория права и государства / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2003. С. 273.

Воспитательная ценность государственных наград не вызывает сомнений. Более того, система государственных наград эффективно воздействует на формирование идеологии, предлагаемой государством. Государственная награда выступает знаком признания, высокой оценки заслуг гражданина перед государством и обществом. Знание человека как социальной единицы о том, что его деятельность оценили позитивно, вызывает удовлетворение, ощущение собственной значимости, а следовательно, в какой-то мере формирует идеологию (как индивидуальную, так и коллективную). Государственная награда формирует активную жизненную позицию граждан (как человека, удостоенного награды, так и иных граждан), основой которой становится внутреннее осознание необходимости и желания осуществлять полезную для государства и общества деятельность в будущем.
Кроме того, наградная система Российской Федерации организована с учетом конституционно значимых приоритетов, закрепленных в Конституции РФ. Известна закономерность: социальная ценность блага в сознании граждан будет тем выше, чем выше уровень "авторитета" награды, учрежденной для обеспечения и защиты данного социального блага. Следовательно, для создания соответствующей конституционной системы социальных ценностей идеологии государство должно учреждать высокие по статусу государственные награды за обеспечение прав, свобод и интересов граждан; за инициативную активность человека (объединений людей) в разных сферах жизнедеятельности; за актуализацию патриотических чувств и другие значимые для государства заслуги. Это позволит государству проводить политику, ориентированную на интересы народа. Проведение же такой политики неизбежно повлечет повышение лояльности граждан к государственной власти.
Иными словами, наградная система способна выполнять и выполняет в настоящее время важную функцию в процессе становления и укрепления российской государственности. Данную функцию она осуществляет наряду с государственными символами (гербом, гимном, флагом), государственной столицей, государственной границей, государственными праздниками. Называя указанные атрибуты суверенного государства объектами, олицетворяющими конституционную систему государственности, Е.В. Сазонникова справедливо отмечает выполнение ими таких ценных функций, как утверждение эстетики государственных институтов, возвышение личности, общества, государства, воспитание патриотизма, формирование политической и гражданской позиции, уважительного отношения к истории и традициям государства <4>.
--------------------------------
<4> Сазонникова Е.В. Статус объектов, олицетворяющих конституционную систему государственности // Рос. юрид. журн. 2009. N 5. С. 106.

В-третьих, наградная система - один из объектов государственного (народного) суверенитета. Ю.И. Скуратов полагает, что под объектами государственного суверенитета следует понимать определенные социальные блага, имеющие общенародную ценность: собственность, власть, социальную свободу, культуру. Наличие этих благ обусловливает верховенство и самостоятельность народа во всех сферах общественной жизни <5>. Сказанное вполне применимо и к наградной системе государства.
--------------------------------
<5> Скуратов Ю.И. Конституционное регулирование народного суверенитета в СССР (опыт систематизации основных институтов): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1977. С. 12.

Обратимся к нормативному определению государственной награды Российской Федерации: "Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством" <6>. Комплексный анализ положений гл. 1 Конституции РФ и приведенной дефиниции показывает, что система государственных наград РФ - своеобразное формальное выражение (воплощение) системы объектов народного суверенитета, получивших закрепление в Конституции РФ в виде фундаментальных принципов устройства общества и публичной власти. Очевидно, можно рассматривать учреждение системы государственных наград и как специфический способ провозглашения, закрепления государством конституционного строя России. Из определения также следует, что в России система государственных наград сформирована таким образом, что способна выполнять функцию ценностного, мировоззренческого ориентирования граждан на обеспечение и защиту тех социальных благ в разных сферах общественной жизни, которые приоритетны для российского народа и считаются конституционно значимыми целями развития государства.
--------------------------------
<6> Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" // Рос. газ. 10.03.1994.

Ценностный ("авторитетный") статус государственной награды РФ соответствует социальной ценности конституционно закрепленного блага (объекта суверенитета), для обеспечения и защиты которого учреждена награда. Дело в том, что анализ системы государственных наград РФ позволяет говорить о таком ее признаке, как иерархичность. В системе государственных наград выделяются награды более и менее высокого статуса, а также государственные награды с несколькими степенями (например, орден "За заслуги перед Отечеством" имеет четыре степени, высшей из которых является первая <7>).
--------------------------------
<7> Статут ордена "За заслуги перед Отечеством". Утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 // Там же.

Между отношениями по поводу приоритетных социальных благ, составляющими конституционный строй России, также можно выявить иерархическую связь. Последний вывод опирается на общепризнанный среди конституционалистов подход к определению соотношения базовых правовых принципов, составляющих основы конституционного строя РФ. В соответствии с указанным подходом содержание основных конституционных начал организации государства определяют общесоциальные конституционные устои, основой которых является понимание человека, его прав и свобод как высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ). Так, одна из высших государственных наград - звание Героя Российской Федерации <8> - присваивается за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига, сопровождаемого не только предельно высоким психофизическим напряжением, но и риском для собственной жизни, здоровья. Подобный риск и даже жертвование собственной жизнью и здоровьем, как правило, направлены на спасение жизни, здоровья другого человека, групп людей либо обеспечение и защиту иных конституционно значимых социальных благ.
--------------------------------
<8> Закон РФ от 20 марта 1992 г. N 2553-1 "Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали "Золотая Звезда" // Рос. газ. 28.03.1992.

Для сравнения обратимся к почетным званиям (летчик-космонавт Российской Федерации <9>, заслуженный деятель науки Российской Федерации <10> и др.). Они учреждены за выдающиеся заслуги перед государством, представляющие значительную для общества и государства пользу, и требуют от награждаемого высокого профессионализма в определенной сфере профессиональной деятельности, безупречного исполнения профессионального долга продолжительное время или в сложных условиях. Иными словами, конституционная ценность социального блага, в отношении которого учреждено почетное звание, вторична, производна от социального блага (жизнь человека, человеческое достоинство, его права и свободы).
--------------------------------
<9> Закон РФ от 20 марта 1992 г. N 2555-1 "Об установлении почетных званий "Летчик-космонавт Российской Федерации", "Заслуженный военный летчик Российской Федерации", "Заслуженный военный штурман Российской Федерации" // Рос. газ. 27.03.1992.
<10> Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" // Рос. газ. 13.02.1996.

В-четвертых, право государства на учреждение и функционирование наградной системы - одно из суверенных прав государства. Рассматривая вопрос о системе суверенных прав народа, Ю.И. Скуратов отмечает наличие двух аспектов: внутригосударственного (внутреннего) и межгосударственного (внешнего) <11>. К числу внутригосударственных суверенных прав народа он относит кроме прочего "право народа на осуществление власти и управление государством, которое включает право учреждать и избирать органы власти, право на законодательствование, право народа на участие в государственном управлении, право на осуществление правосудия, право контроля и надзора за работой органов государства" <12>. С учетом позиции Ю.И. Скуратова право на учреждение наградной системы государства следует отнести к числу внутригосударственных суверенных прав и включить его в структуру права народа на осуществление власти и управление государством.
--------------------------------
<11> Скуратов Ю.И. Указ. соч. С. 17.
<12> Там же. С. 18.

В.В. Горюнов относит к внешним суверенным правам государства "право осуществлять юрисдикцию в отношении российских граждан, находящихся за пределами государственной территории" <13>. Думается, допустимо рассматривать в качестве компонента этого права правомочие устанавливать порядок награждения государственными наградами РФ указанных граждан. К числу внешних суверенных прав следует причислить и право устанавливать порядок и основания награждения государственными наградами РФ иностранных граждан, а также апатридов, постоянно или преимущественно проживающих на территории иностранного государства.
--------------------------------
<13> Горюнов В.В. Указ. соч. С. 17.

В-пятых, наградная система государства, будучи объектом конституционно-правового регулирования, ведет к формированию самостоятельного конституционно-правового института. Он, как видится, распространяется не только на наградные отношения, но и на близкие им отношения по учреждению, присвоению почетных званий Российской Федерации. А.Н. Кокотов именует его институтом государственных наград и почетных званий <14>. Данный институт в части регулирования государственных наград имеет два элемента: материальный (статус наград, их внешняя форма, видовое и статусное соотношение наград между собой) и процессуальный (порядок учреждения наград, награждения, лишения наград, ведения наградных дел). Для института характерно наличие значительного числа церемониальных норм и процедур <15>.
--------------------------------
<14> Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2008. С. 25.
<15> О церемониальных, протокольных нормах, процедурах как особенности конституционно-правового регулирования см., например: Кокотов А.Н. Некоторые направления современных конституционно-правовых исследований // Журн. конституционного правосудия. 2008. N 4. С. 4.

Итак, проведенный нами анализ показал, что наградная система Российской Федерации - это атрибут государственности, гарантия и объект государственного суверенитета, она выражается в суверенном праве государства, имеющем внутреннее и внешнее проявления, и, наконец, ведет к складыванию самостоятельного конституционно-правового института.

Похожие материалы (по тегу)

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL