Четверг, 18 Апрель 2013 15:04

Конституционно-правовой статус Чеченской Республики (в порядке постановки вопроса)

  • Автор(ы): Гумашвили Лабаз Элиозович
  • Информация об авторе(ах): Заведующий кафедрой правовых дисциплин Чеченского государственного педагогического института, доцент, кандидат юридических наук.
  • Информация о публикации: Гумашвили Л.Э. Конституционно-правовой статус Чеченской Республики (в порядке постановки вопроса) // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 2. С. 16 - 19.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации - довольно основательно разработанная проблематика в конституционном праве. Вместе с тем с позиций положений теории федерализма и идентификации данная проблематика приобретает адресное очертание и требует для своего осмысления анализа элементов конституционно-правового статуса конкретного субъекта федеративных отношений. Такой подход дает возможность выявить новые аспекты и грани, позволяющие увидеть перспективы развития субъекта Федерации и пределы федерализма.

Разрабатываемая в последние годы теория федерализма и идентичности, на наш взгляд, по-новому ставит вопрос по исследованию конституционно-правового статуса субъекта Федерации.
Прежде чем предложить видение автора по данной проблематике, следует в самых общих чертах изложить основные положения традиционного понимания конституционно-правового статуса субъекта Федерации.
Стороной федеративных отношений, одновременно полноправными их участниками являются равноправные субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. В отечественной юридической науке значительное развитие получает учение о субъекте Федерации <1>.
--------------------------------
<1> В числе значительных исследований этого вопроса следует назвать: Правовой статус субъектов современной Федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1997; Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998; Сергевнин С.Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999; Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). Институт государства и права РАН. М.: Норма, 1999; Ливеровский А.А. Субъекты Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003; Бускунов А.М. Политико-правовой статус субъектов РФ в условиях трансформации общества и власти // Казанский федералист. 2004. N 4.

В литературе выделяют признаки и черты, называя их признаками и чертами конституционно-правового статуса субъекта Федерации. Значительное их число указано в коллективной работе российских и бельгийских ученых "Основы теории и практики федерализма" <2>. Они, как нам представляется, всесторонне отражают характерные признаки и особенности "федеративного статуса субъекта Федерации":
--------------------------------
<2> Основы теории и практики федерализма. Лейвен (Бельгия), 1999. С. 16 - 39.

1. Состояние субъектов федерации в федеративном государстве: в своих внутренних и внешних делах они должны исходить из того, что являются частями федеративного государства.
2. Субъекты федерации не могут в одностороннем порядке устанавливать основы своего конституционного статуса, это делается совместно федерацией и ее субъектами.
3. Положение субъектов федерации обычно определяет их возможности в отношениях с федеральным центром, что выражается прежде всего в объеме полномочий, в способах разграничения предметов ведения.
4. У субъектов федерации есть свой основополагающий акт - конституция, устав или статут.
5. Субъект федерации имеет свою систему органов государственной власти.
6. Субъект федерации имеет свою территорию, и ее нельзя изменить без согласия данного субъекта.
7. В федеративном государстве предпринимаются меры, чтобы его территория стала единым экономическим пространством.
8. Статус личности является в федерации в принципе единым, это не зависит от того, в каком субъекте проживает личность.
9. Единое ведение государственных дел на всей территории федерации, единый государственный и общественный порядок.
10. Для федеративных государств свойственна централизация вооруженной охраны территории.
11. Вопрос об участии субъектов Федерации в международных и внешнеэкономических объединениях в различных федеративных государствах решается по-разному.
12. Субъекты федерации имеют право на сотрудничество друг с другом.
13. В федерациях с многонациональным составом населения в определенных случаях субъекты могут создаваться по национально-территориальному или языковому принципу.
14. Субъекты федерации имеют свои государственные символы - герб, флаг, гимн и столицу (административный центр).
Определяя конституционно-правовой статус субъекта федерации, большинство авторов исходят из того, что он представляет собой совокупность его конституционных полномочий, предметов ведения и ответственности, а также гарантии их реализации, а также черт, отражающих внешнюю атрибутику: герб, гимн, флаг, столицу и т.п. Данная позиция получила название расширительного толкования правового статуса субъекта федерации <3>.
--------------------------------
<3> См., например: Белкин А.А., Ливеровский А.А. Некоторые вопросы статуса субъектов Российской Федерации // Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 1999. С. 28.

Сравнивая данные показатели с аналогичными показателями в унитарном государстве, следует сказать, что в федеративном государстве они должны быть провозглашены в основных законах федерации и субъектов федерации, федеративных договорах, других законодательных и нормативных правовых актах. Лишь в таком случае они приобретают юридическое значение; одностороннее провозглашение, изменение или прекращение их не влечет юридических последствий и противоречит принципам федеративного государственного устройства.
Представители узкого (ограничительного) понимания правового статуса субъекта федерации в его структуру включают только права и обязанности субъекта, а правосубъектность и иные характеризирующие его юридические признаки рассматривают в качестве предпосылок или факторов правового статуса <4>.
--------------------------------
<4> См.: Сергевнин С.Л. Указ. соч. С. 79 - 80.

В литературе общепризнанным следует считать роль и назначение субъектов федерации в федеративных отношениях. Институциональную основу системы управления в Российской Федерации составляет самостоятельность и самоуправление, самодостаточность функционирования федеративной государственной власти в субъектах Федерации с использованием в практике федеративных отношений таких принципов, как субсидиарность, разграничения полномочий, интеграция, сотрудничество и соревновательность <5>.
--------------------------------
<5> См.: Миронюк М.Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ: Учеб. пособие. М.: РОССПЭН, 2008. С. 95.

Характеризуя конституционно-правовой статус субъектов Федерации, Н.А. Богданова <6> выделяет прежде всего "конституционный статус" субъекта Российской Федерации, т.е. "совокупность закрепленных в Конституции Российской Федерации характеристик любого и каждого политико-территориального образования, будь то государство (республика) или государственно-территориальное образование". "Конституционный статус является общим и равнозначным для всех субъектов Российской Федерации, стабильным, по сути неприкосновенным в рамках действующей Конституции Российской Федерации". Далее автор, как более широкий, выделяет "конституционно-правовой статус" субъекта Российской Федерации, который выходит за рамки федерального конституционного регулирования, дополняя его конституционными (уставными) нормами самих субъектов. Сюда же относятся федеральные законы о конкретном субъекте Российской Федерации, которые могут быть приняты в связи с его особым положением. Наконец, еще более широким, по мнению Н.А. Богдановой, является "правовой статус" субъекта Российской Федерации, который включает в себя "конституционный" и "конституционно-правовой" статус как основополагающие. Правовой статус субъекта всегда конкретен. Он дополняет два предшествующих статуса за счет текущего законодательства данного субъекта Российской Федерации и заключенных им договоров.
--------------------------------
<6> Богданова Н.А. Равноправие субъектов Российской Федерации: некоторые проблемы и решения // Правовой статус субъектов современной Федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1997. С. 17.

Известно, что понятие юридического статуса субъекта Федерации в Конституции Российской Федерации и федеральных законодательных актах не дается. Вместе с тем имманентно оно прослеживается в конституционно-правовом регулировании статуса субъекта Федерации в ст. 5, 65, 66, 67 и др. Конституции РФ, а в качестве юридической категории отражено в ст. 137 как единый федеративный статус субъекта РФ.
Представляется неоправданным предложенное в литературе расчленение статуса субъекта Федерации на узкое и на широкое. В частности, А.А. Ливеровский утверждает, что в Конституции Российской Федерации различаются два значения понятия "статус субъекта Российской Федерации": узкое, совпадающее с титульным, определяемое частью первой ст. 65 Конституции Российской Федерации, и широкое, определяемое, кроме Конституции Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, а также федеральными законами и договорами <7>.
--------------------------------
<7> Ливеровский А.А. Субъекты Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 184.

На наш взгляд, данное деление не имеет должной научной ценности, отрицательно может повлиять на развитие теории и практики правоведения, не соответствует содержанию российского законодательства. Конституционно-правовые положения по определению статуса субъекта Федерации образуют единое понятие, которое затем при реализации элементов и признаков данного статуса находят свое воплощение в конкретных юридических статутах субъектов Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Этимология применяемых нами терминов такова: "статус" - от лат. status, т.е. положение, место; "статут" - от лат. statutum, т.е. устав, положение.
Опираясь на совокупности перечисленных выше признаков и черт, Н.М. Добрынин выделяет главные признаки правового положения субъекта федерации (остальные характеристики - производные от них):
- во-первых, субъекты федерации - это системообразующие для федерации элементы;
- во-вторых, субъекты федерации, как и федерация в целом, обладают не просто государственной властью, а учредительной государственной властью;
- в-третьих, субъекты федерации находятся в состоянии прямой постоянно действующей взаимозависимости в отношениях между собой и в отношениях с федеральным центром;
- в-четвертых, субъекты федерации обладают определенной самостоятельностью и ее конституционными гарантиями;
- в-пятых, субъекты федерации имеют законодательно установленное право участия в делах федерации;
- в-шестых, субъекты федерации вправе заключать соглашения с другими субъектами федерации, с субъектами других федераций, административно-территориальными единицами других государств, а также участвовать в иных международных отношениях <8>.
--------------------------------
<8> Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. Тюмень, 2004. С. 194 - 202.

Центральным элементом конституционно-правового статуса субъекта федерации является наличие прав и обязанностей, которые преломляются в понятиях "компетенция и ответственность". Следует согласиться с авторами, которые полагают, что "они (права и обязанности. - Л.Г.) представляют собой юридическую форму выражения материальных потребностей субъектов правового общения и служат главным инструментом, который обеспечивает сопряжение механизма правового регулирования с общественными отношениями" <9>. Компетенция находит свое воплощение в положениях Конституции о предмете ведения и полномочий.
--------------------------------
<9> См.: Князев С.Д., Сонин В.В. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: понятие, структура, юридическое оформление // Правоведение. 2008. N 4. С. 51.

В конституционно-правовой литературе общепризнанным является наличие такого важного элемента федеративного статуса субъекта Российской Федерации, как конституционно-правовая ответственность в качестве разновидности юридической ответственности <10>. Она отражает важный признак статуса субъекта Федерации в качестве субъекта реализации публичной власти.
--------------------------------
<10> См., например: Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М.: Институт права и публичной политики, 2005.

Отдельным элементом конституционного статуса субъекта Федерации могут стать гарантии. С целью иллюстрации данного положения отметим, что ряд конституционных положений, например обязательность взаимного согласия для изменения границ между субъектами Российской Федерации, изменения статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию участвующих в этом действии сторон (т.е. Федерации и конкретного субъекта Федерации), фактически устанавливает гарантии самостоятельности субъектов Российской Федерации.
Излагая конституционно-правовой статус конкретного субъекта Федерации - Чеченской Республики, с учетом положений теории идентификации, представляется, что необходимо исходить из положения: "...идентичность как правовая категория может рассматриваться как совокупность признаков, характеризующих субъект права и определяющих его тождественность самому себе в процессе развития" <11>.
--------------------------------
<11> См.: Исаева Н.В. Федерализм и идентичность: вопросы теории и законодательные решения в ходе федерализации России (конституционно-правовой аспект) // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 8: В 3 т. Том 1. М.: Изд. группа "Юрист", 2008. С. 790.

Содержательный анализ конституционного федеративного статуса Чеченской Республики находит свое воплощение в двух качествах Чеченской Республики - субъекта Российской Федерации и Республики (государства), отражающих соответствующие черты и качества. При этом первый статус вбирает в себя второй в качестве составной части, ибо Конституция Российской Федерации предусматривает и другие разновидности субъектов Российской Федерации. Чеченская Республика, будучи исторически де-юре субъектом Федерации, позже остальных субъектов Российской Федерации де-факто приступила к строительству современных федеративных отношений. На формировании в Чеченской Республике федеративных отношений, становлении ее в качестве полноправного субъекта Федерации негативно сказалось сепаратистское проявление захвативших в Республике власть группы лиц в течение продолжительного времени с 1991 по 1999 г.
Конституционно-правовой статус Чеченской Республики в структуре Российской Федерации в соответствии с положениями ч. 1 ст. 66 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 59 Конституции Чеченской Республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чеченской Республики (с применением дефиниции "статус Чеченской Республики"). С учетом конкретной практики реализации принадлежащих Чеченской Республике полномочий и предметов ведения их следует дополнить также указанием федеральных законов и законов Чеченской Республики, договоров и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Чеченской Республики, вследствие чего мы получим нормативную основу федеративного статуса Чеченской Республики в качестве субъекта Российской Федерации.
При характеристике федеративного статуса Чеченской Республики в первую очередь следует выделить политическую и правовую константу, вытекающую из смысла Конституций Российской Федерации и Чеченской Республики - "Чеченская Республика является составной частью Российской Федерации, а ее территория - неотъемлемая часть территории Российской Федерации".
Говоря о конституционно-правовом статусе Чеченской Республики, следует выделить основные черты, характеризующие данное понятие и принадлежащие Чеченской Республике самостоятельно в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. Они проявляются в том, что Чеченская Республика:
1. Создана по национально-территориальному признаку исходя из ее национально-территориальных особенностей, что и нашло отражение в названии "Чеченская Республика (Нохчийн Республика)". Чеченская Республика сама устанавливает свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации.
2. Республика провозглашена в качестве государства в ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, а также в ч. 1 ст. 1 Конституции Чеченской Республики. Вместе с тем государство в составе субъекта Федерации не обладает суверенитетом. Суверенитет является качеством лишь единого федеративного государства. Отсутствует у Чеченской Республики и право на самостоятельные внешнеполитические отношения (хотя определенные элементы участия во внешних отношениях у нее есть - см. ниже).
3. Имеет свою конституцию и законодательство в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации.
4. Ее статус определяется совместно с Российской Федерацией в соответствии со ст. 66 Конституции Российской Федерации без участия других субъектов РФ.
5. Она имеет свою территорию, а также своеобразное территориальное верховенство - территорию Чеченской Республики нельзя изменить без ее согласия.
6. Имеет свою систему органов государственной власти, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
7. Имеет право на государственную собственность, подлежащую разграничению с Российской Федерацией.
8. Имеет право участия в международных и внешнеэкономических отношениях.
9. Имеет право на применение официального языка. Официальными языками в Чеченской Республике являются чеченский и русский языки.
10. Имеет право на свои символы - герб, гимн и флаг, а также столицу. Столицей Чеченской Республики является г. Грозный.
Кроме того, наряду с перечисленными Чеченская Республика обладает еще и другими чертами совместно или наравне с другими субъектами Российской Федерации, которые органически вписываются в вышеприведенные качества, составляющие вместе с ними единое целое. Чеченская Республика:
1. Входит в состав Российской Федерации в качестве равноправного субъекта Федерации.
2. Она обладает целым набором возможностей в федеративных отношениях с Российской Федерацией: разделение вопросов ведения (исключительное ведение Федерации; совместное ведение и собственное ведение); представительство на федеральном уровне (в Совет Федерации Федерального Собрания РФ делегированы 2 представителя из Чеченской Республики, имеются представители при Президенте Российской Федерации, а также при Правительстве РФ); право законодательной инициативы в Государственной Думе принадлежит Парламенту Чеченской Республики; есть право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации и ряд других прав.
3. Имеет право на сотрудничество с другими субъектами РФ.
4. Имеет право на защиту прав и свобод человека и гражданина совместно с Федерацией и на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности самостоятельно.
5. Совместно с другими субъектами РФ не имеет права на свои воинские формирования.
Назвав республику (а значит, и Чеченскую Республику) государством, Конституция Российской Федерации предопределила необходимость политико-юридической оценки данного положения, связанного с анализом такого важного качества политики, как суверенитет. Однако, как правильно отмечается в литературе, "эти черты никак не делают субъекты РФ, в том числе и республики, равными самому федеративному государству" <12>. Следует отметить, что такая характеристика используется и в зарубежных странах, например "штат" в США в буквальном переводе на русский есть "государство", но это, скорее, дань истории, но никак не восприятие субъекта в качестве независимой единицы <13>.
--------------------------------
<12> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2008. С. 394.
<13> См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2005. С. 79 - 80.

Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что когда речь идет о конкретном субъекте Федерации (а мы в своей статье речь ведем о Чеченской Республике), то имеется в виду конкретная реальность: территория, население, органы, полномочия, ответственность и т.д. Конкретный субъект Федерации - это уникальная государственная единица, социальная общность. Реализация им своего статуса неповторима и не имеет аналогов. В этом и состоит проявление ценностного содержания идентификационного понятия "элементы федеративного статуса Чеченской Республики".
Представляется, что поставленный нами вопрос в отношении отдельно взятого субъекта Федерации - Чеченской Республики вызовет определенный интерес и позволит ученым более интенсивно вести изыскания уникальности параметров всех субъектов Федерации, что, несомненно, окажет положительное влияние на дальнейшее углубленное исследование проблематики федерализма в России.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL