Четверг, 18 Апрель 2013 14:26

Государство как объект конституционно-правового регулирования

  • Автор(ы): Шустров Дмитрий Германович
  • Информация об авторе(ах): Аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.
  • Информация о публикации: Шустров Д.Г. Государство как объект конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 5. С. 13 - 20.

Настоящая статья посвящена изучению государства как объекта конституционно-правового регулирования. На основе изучения конституционного материала и основных теоретических подходов к проблеме автор конструирует целостную теоретическую концепцию конституционно-правового регулирования государства.

I. Понятие и сущность конституционно-правового регулирования государства

Конституционно-правовое регулирование государства, как регулирование нормативно-правовое <1>, представляет собой воздействие норм конституционного права, принятых субъектом конституционно-правового регулирования, на государство как объект конституционно-правового регулирования.
--------------------------------
<1> О правовом регулировании как деятельности, выражающейся исключительно в установлении правовых норм (с помощью нормативных актов) см.: Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право. 1970. N 11. С. 39 - 40; Авакьян С.А. Категория "правовое регулирование" и ее назначение в государствоведении // XXV съезд КПСС и дальнейшее развитие Советского государства, демократии и права. М., 1977. С. 88 - 95; его же: Правовое регулирование деятельности представительных органов власти в СССР (проблемы теории и практики): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1980. С. 20 - 32.

Конституционно-правовое регулирование государства, по характеру своему главным образом учреждающее и ограничивающее, хотя бесспорно обладает и иными характеристиками. На этом основании строятся его дуализм, амбивалентность, в чем и заключается сущность конституционно-правового регулирования государства. Подобно древнеримскому мифическому существу Янусу, конституционное право и конституция, как его основной источник, "двулики" ("Janus-faced concept", говоря словами Дж. Сартори <2>) по отношению к государству. Конституционное право одновременно не только наделяет государство властью, но и ограничивает его власть <3>.
--------------------------------
<2> Sartori G. Constitutionalism: a preliminary discussion // American Political Science Review. 1962. Vol. 56. N 4. P. 859.
<3> Ср.: Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права. Критика основных направлений. М., 1960. С. 9 - 19, 297; Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 43; Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 18 и др.

Парадоксальность дуализма конституционно-правового регулирования государства состоит в том, что оно имеет своей целью не только порождение, но и обуздание Левиафана - не только учреждение и наделение властью данного конкретного государства, его формы, но и ограничение власти данного конкретного государства. Одна рука конституционного права дает государству власть, а другая забирает часть этой самой власти. Стоит, правда, заметить, что в исключительных случаях конституционное право отдает государству содержимое и второй руки, т.е. власть полностью. Мы не можем жить без государства, поэтому и учреждаем его, наделяем полномочиями, но, для того чтобы оно было жизнеспособным и эффективным, мы его ограничиваем. Для того чтобы быть сильным, государство должно быть "ослаблено", получить конституционные пределы своей деятельности.
С одной стороны, конституция, учреждая данное конкретное государство, его форму, наделяет государство властью, суверенитетом, определенной компетенцией и, более того, компетенцией компетенции - возможностью самостоятельно определять компетенцию, институционализирует, организует его. В данном случае регулирование носит характер учреждающего, уполномочивающего, институционализирующего, организующего и, что принципиально, не ограничивающего государство. Условно назовем его "позитивным" регулированием. С другой стороны, конституционное право ограничивает государство, его власть, указывает пределы его деятельности, поставляет государство в определенные конституционные рамки. В этом суть конституционализма как идеи и конституции как ее воплощения, как реакции на абсолютную власть. Здесь регулирование носит характер регламентирующего, обязывающего, ограничивающего власть государства, его органы. Условно назовем его "негативным" регулированием. Этот дуализм корреспондирует традиционно выделяемым (еще со времен Конституции Пенсильвании от 28 сентября 1776 г., две первые главы которой имели соответствующие названия) двум основным частям Конституции, да и всего конституционного права - "plan of government" и "bill of rights" - части, посвященной государству, власти и ее организации, и части посвященной человеку, его правам, человеку в его отношении с государством, гарантиям его статуса.
Конституционно-правовое регулирование государства всегда должно совмещать в себе два указанных аспекта. В зависимости от того, какой из аспектов перевешивает чаши "регулятивных весов", будет определяться общий вектор конституционно-правового регулирования государства. Или позитивный - регулирование в основном будет направлено на усиление государства, его власти, или негативный - регулирование больше сконцентрируется на ограничении государственной власти. Хотя любое "или-или" в конституционном праве таит опасность, ибо конституционное право суть право согласия, консенсуса, компромисса <4>. "Балансовость" конституционного права - вот его неотъемлемая характеристика, основная черта. В идеале между двумя аспектами, сторонами конституционно-правового регулирования государства должен быть найден регулятивный баланс, вне которого нет и быть не может его эффективного характера.
--------------------------------
<4> См., напр.: Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции. 6-е изд., доп. и испр. М.-Л., 1929. С. 18 - 19; Хаберле П. Открытое общество толкователей конституции [1975] // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. N 1. С. 27; Эбзеев Б.С. Сущность Советской Конституции в свете нового политического мышления // Советское государство и право. 1990. N 12. С. 3 - 10; Кашкин С.Ю. Смена цивилизаций и конституция: формирование ее глобального идеала // Государство и право. 1992. N 11. С. 38 - 46; Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. С. 39 - 49; Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005. С. 18 - 23 и др.

II. Цели конституционно-правового регулирования государства

Регулирование всегда целерационально, направлено на реализацию целей и достижение результатов <5>. Само "появление" государства в конституционно-правовых нормах можно объяснить целым рядом причин и целей.
--------------------------------
<5> См.: Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010. С. 27 - 28, 31, 138.

Первая и главная цель конституционного регулирования государства состоит в его учреждении, конституировании в данной конкретной форме. Принятая и вступившая в силу конституция создает данное конкретное государство, облекает его в соответствующую конституционную форму. Но и само учреждение государства имеет под собой цель, которой, вне всякого сомнения, является защита человека и достижение общего блага, о чем, например, прямо говорят ст. 1 Конституции Гватемалы 1985 г., ст. 17 Конституции Панамы 1972 г. и др.
Во-вторых, конституционно-правовое регулирование, учреждая государство, придает ему чувство "реальности" <6>, предоставляет государству возможность выступать субъектом права, быть участником конституционно-правовых отношений, тем самым оно легализует государство.
--------------------------------
<6> Подробнее о реальности государства см.: Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки. М., 2008. С. 41 и сл.

В-третьих, регулирование государства является попыткой сделать государство "юридически мыслимым" (Г. Еллинек <7>), дать представление о том, "что есть государство?", - это цель дескриптивная.
--------------------------------
<7> Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 178.

В-четвертых, конституционно-правовое регулирование имеет своей целью не только порождение, но и обуздание Левиафана. Цель принятия конституции и ее последующего развития - ограничение власти государства, ее рационализация, поставление государства в определенные конституционные рамки.
В-пятых, конституционно-правовое регулирование легитимирует государство, опосредует его народную санкцию.
В-шестых, цель конституционного права - интеграция государства, его нормы центростремительно направлены на поддержание единства и целостности.
В-седьмых, появление государства в конституционных текстах имеет целью его аксиологизацию. Государство, будучи конституционно урегулировано, становится одной из конституционных ценностей.
В-восьмых, конституционно-правовое регулирование государства имеет и охранительную цель - сохранить данное конкретное государство, в его данной конкретной форме, используя свои нормативные, юридические характеристики.
В-девятых, факт появления государства в конституционно-правовых нормах есть отражение характера конституционно-правовых норм как норм государственно-гарантированных, необходимое для усиления самого конституционного права, ибо в случае нарушений государство использует свое право на принуждение.
В-десятых, весьма немаловажный факт - юридическая технологизация, конструирование ориентиров, пространства для практической деятельности (как нормотворческой, так и судебной). Здесь есть своя дробность: а) в этом заключается известный прием юридической техники <8>, когда, закрепляя право, обязанность, цель, задачу, прочие аспекты государства, конституция не отсылает к конкретному субъекту (субъекту-исполнителю, органу, должностному лицу), оставляя это за тординарным правовым регулированием, конкретизирующим конституционные положения; б) общие нормы о государстве, будучи нормами-принципами, целями, задачами и т.п., весьма важны в практической деятельности, особенно конституционно-судебной. Ни одно решение конституционных судов не обходится без ссылки на характер государства - это своего рода необходимый аргумент. Можно сказать, что нормы о государстве выступают ориентирами, которыми должны руководствоваться органы, должностные лица, граждане в своей деятельности.
--------------------------------
<8> См.: Магазинер Я.М. Лекции по государственному праву. Общее государственное право. Пг., 1919. С. 98.

III. Классификация конституционно-правового регулирования государства

Классифицировать конституционно-правовое регулирование государства можно на два вида, положив в основание классификации следующие критерии: а) субъект, осуществляющий регулирование, б) цель регулирования и в) характер объекта регулирования (государства), его существование (данное конкретное государство уже существует, оно учреждено) или несуществование (данное конкретное государство, его форму еще необходимо учредить с помощью конституции).
Во-первых, это регулирование, осуществляемое учредительной властью (учредительное). Оно имеет своей целью учредить, установить, основать, создать данное конкретное государство, его форму, положив в его основание незыблемый юридический фундамент конституции, посему оно и именуется конституционным. Исходя из временной последовательности оно имеет характер первичного, так называемого перворегулирования. Это первичное учредительное конституционное регулирование государства (перворегулирование).
Целесообразно разграничить две ситуации. Ситуацию исторически первой конституции - "первоконституции" (Г. Кельзен <9>), когда государство создается впервые, когда оно впервые выходит на арену мировой истории, в данном случае объекта регулирования (государства) еще нет, он конструируется в процессе регулирования (объект-конструкция), является результатом акта учреждения - конституции, - объект создается, конструируется этим актом и учредительным действием конституции. Субъект регулирования - учредительная власть, в данном случае является по характеру своему первоначальной <10>, т.е. существующей в ситуации отсутствия конституции, а значит, и какого-либо предзаданного юридического статуса учредительной власти, порядка ее функционирования (а). Вторая ситуация, когда уже существующее (в том числе как объект регулирования) государство, учрежденное в данной конкретной форме, трансформируется, изменяется, а результатом этого является возникновение нового государства, в смысле его новой формы. В данном случае объект регулирования уже существует (объект-данность [явление]), государство как форма политического бытия народа (государственность) наличествует, необходимо лишь "обновить" его форму, облечь в соответствующие актуальные юридические и институциональные формы. Субъект регулирования - учредительная власть в данном случае является по характеру своему институционализированной, т.е. когда юридический статус учредительной власти закреплен (б).
--------------------------------
<9> Kelsen H. General theory of law and state [1949]. Clark, 2007. P. 115 - 116.
<10> В данном случае мы используем характерное для французской конституционной доктрины различение первоначальной и институционализированной учредительной власти. Подробнее см.: Burdeau G. Manuel de droit constitutionnel. Conforme au programme des facultes de droit et ecoles d'enseignement superieur. 5-e ed. P., 1947. P. 53 - 54; Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002. С. 108.

Во-вторых, регулирование, осуществляемое самим государством, его институтами (саморегулирование). Оно имеет своей целью конституционно-правовое регулирование государства, осуществляемое нормами иных (помимо конституции) источников отрасли, в части, не противоречащей регулированию учредительному, конституционному <11>. Его цель - непротиворечивое конкретизирование, развитие, дополнение, уточнение конституционных норм о государстве <12>. Исходя из временной последовательности оно имеет характер вторичного, последующего. Это последующее вторичное конституционно-правовое регулирование государством собственного статуса (саморегулирование). Данное конкретное государство, его форма, будучи учреждены конституцией, уже существуют как явление, как факт (значит, наличествует оно и как объект регулирования). Данный вид регулирования направлен на дальнейшее развитие конституционно-правового статуса государства, его конкретизацию.
--------------------------------
<11> См., напр.: абз. 2 п. 3 мотив. ч. Постановления КС РФ от 13 декабря 2001 г. N 16-П // СЗ РФ. 2001. N 52 (часть II). Ст. 5014; абз. 9 п. 2, абз. 3 п. 3 мотив. ч. Постановления Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. N 13-П // СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 336.
<12> См., напр.: абз. 3 п. 2, абз. 7 п. 5 мотив. ч. Постановления Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. N 13-П.

Государство выступает одновременно как чадом, так и родителем <13> конституционного права. С одной стороны, государство, его данная конкретная форма, учреждается конституцией, государство - дитя конституции. С другой стороны, государство, будучи конституировано, обладает правотворческими полномочиями, принимает нормы права, стоящие в нормативной иерархии ниже конституции (законы, подзаконные акты), государство - родитель конституционно-правовых (и иных отраслевых) норм.
--------------------------------
<13> Maclver R.M. The modern state. Oxford & London, 1926. P. 250 - 251, 272 - 273.

Есть конституционно-правовые нормы, которые, регулируя государство, обязывают его, управляют им, - это нормы конституции (конституционные нормы). Есть же нормы, которые принимаются самим государством для конкретизации конституционных положений, в том числе для уточнения своего собственного статуса и отношений с иными субъектами, а также для государственного управления обществом, для регулирования действий иных субъектов права (общества, коллективов, граждан и др.), - это конституционно-правовые нормы, нормы иных (помимо конституции) источников конституционного права как отрасли права (законов, подзаконных актов). В первом случае конституционное право (конституционные нормы) предшествует государству, а во втором случае государство предшествует конституционному праву (конституционно-правовым нормам).
Единственное "право", которому безоговорочно должно подчиняться и выполнять государство, суть конституция. Государство подчиняется конституции, как дитя родителю, ибо данная конкретная конституция, будучи принята субъектом учредительной власти - народом, является актом учреждения данного конкретного государства, его формы. Остальные же источники права суть источники самого государства, принятые им самим как субъектом правотворчества, исходя из его конституционных полномочий. Данные акты в каком-то смысле "подчинены" государству, ибо зависят от его воли, и тут государство выступает уже родителем, а источник права, наоборот, его чадом. Безусловно, последний тезис не означает, что государство не связано законом и правом, оно обязано им следовать, просто оно может их свободно корректировать, тогда как в случае с конституцией это не так уж просто.


Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL