Четверг, 18 Апрель 2013 13:37

Эволюция института главы государства в Китае в XX веке: конституционно-правовое исследование

  • Автор(ы): Максимова Ольга Олеговна
  • Информация об авторе(ах): Ассистент кафедры конституционного права Амурского государственного университета.
  • Информация о публикации: Максимова О.О. Эволюция института главы государства в Китае в XX веке: конституционно-правовое исследование // Реформы и право. 2009. N 3. С. 29 - 38.

В статье исследуется эволюция статуса главы государства Китайской Народной Республики. Рассматривается место в политической системе Китая институтов президента КНР, председателя КНР.

Институт главы государства является неотъемлемой частью механизма осуществления власти во всех современных государствах. Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами <1>.
--------------------------------
<1> См., в частности: Златопольский Д.Л. Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность // Вестник МГУ. Серия 11 "Право". 1994. N 5; Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо Л.М. Энтина. М., 2000; Майлыбаев Б.А. Понятие "институт президентства": теоретико-правовой анализ // Право и политика. 2001. N 7; Мишин А.А. Государство и право США. М., 1976; Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994; Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. N 5.

В современных зарубежных странах главой государства по общему правилу выступает либо выборный президент, либо наследственный монарх. Весьма редко монархи занимают свой пост на основании выборов. В некоторых странах Латинской Америки, Азии и Африки лица, занимающие пост главы государства и именуемые президентами, не избирались, а были назначены военными кругами или иными политическими группировками в результате государственных переворотов. Еще большей редкостью являются ситуации, когда коллегиальный орган одновременно осуществляет полномочия главы государства и правительства (Федеральный совет в Швейцарии) или полномочия главы государства разделены между единоличным и коллегиальным органом, например Председателем Республики и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, хотя по конституции главой государства выступает только Председатель Китайской Народной Республики (далее - КНР).
Статус главы государства в Китае, начиная с Указа об отречении династии Цин от престола и до возникновения КНР, претерпел большие изменения. Номинально Китайская империя в рассматриваемый период (XIX - XX вв.) являлась абсолютной монархией. Официальным наименованием империи со времени вступления на престол маньчжурской династии Цин стало название "Дай-Цинго", т.е. государство (империя) Дай-Цинов.
Высшим представителем власти являлся император, власть которого номинально считалась абсолютной, никем и ничем не ограниченной. Фактически император был орудием в руках феодальной знати, занимавшей все крупнейшие посты в государственном аппарате. К центральным органам власти, состоявшим при императоре и подчиненным ему, относились Государственный совет, Государственная канцелярия, семь министерств (приказов) и цензорат.
К началу XX в. Китай сохранил практически неизменным сложившийся в XVII - начале XVIII в., после маньчжурского завоевания, государственный и социально-правовой строй. На протяжении XIX в. империю Цин (по имени правящей с 1644 года маньчжурской династии) потрясали крупные народные возмущения, которые стали внутренним фактором ослабления государственности. Власть императора сохраняла идейно-правовую преемственность с положением средневекового властителя ("Сына Неба"), сочетая религиозное и собственно государственное начало. Номинально император располагал абсолютными полномочиями. Однако священный характер его власти связывал деятельность монарха неписанными ограничениями ("ли").
Загнивание старой административной системы, очевидная слабость государства в сравнении с западными державами подтолкнули "верхи" к политическим реформам. Первые попытки были связаны с деятельностью просвещенного сановника Кан Ювэя. Опираясь на авторитет по-новому истолкованного конфуцианства, он предложил преобразовать старую монархию в конституционную, образовать парламент, разработать новые законы <1>. Попытки реформ, получившие название "Сто дней", поддерживались молодым императором Гуансюем. Однако необходимый для последовательного проведения реформ государственный переворот, намеченный на октябрь 1898 г., был подавлен (реформаторов выдал генерал Юань Шикай, впоследствии (в 1911 году) назначенный премьером). Император был лишен трона регентшей Цыси, реформаторы репрессированы.
--------------------------------
<1> Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник: В 2-х т. Т. 2. М., 1998. С. 405.

В начале XX в. пекинские самодержцы вынуждены были предпринять конституционные маневры. Еще при жизни Цыси, 1 августа 1908 г., была опубликована "Основная программа конституции". Подчеркивая незыблемость императорской власти, неограниченность ее прав во всех областях политической жизни страны, этот документ упоминал, однако, о предстоящем создании парламента-учреждения с весьма ограниченными совещательными функциями <1>.
--------------------------------
<1> Китай: общество и государство: Сборник статей / Отв. ред. Г.Д. Сухарчук. М., 1973. С. 242.

В конце XIX в. борьбу китайского народа против иностранных капиталистов и маньчжурской династии возглавил Сунь Ятсен. Под его руководством в Китае прошла революция 1911 - 1912 гг., которая свергла господство маньчжурской Цинской династии и покончила с феодально-монархическим строем <1>.
--------------------------------
<1> Огромное значение для развития революционного движения китайского народа имела революция 1905 года в России. Под ее влиянием Сунь Ятсен реорганизовал свою революционную организацию и, объединив ее с другими революционными обществами, создал новую, более массовую, организацию - Тунмынхой (Союзная лига).

В этот период в Китае существовало номинально два правительства: правительство Пекинское и правительство Нанкинское (Южное). В Гуанчжоу провозглашена независимая республика на положении отдельного штата будущего объединенного китайского государства. В других местах объявлялось о создании автономных провинций. Шанхайские революционеры объявили о создании военного правительства китайского народа, превратившегося затем в республиканское правительство Китая <1>.
--------------------------------
<1> Галенович Ю.М. От императора Николая II и императрицы Цыси до Ленина и Сунь Ятсена. М., 2003. С. 118.

3 декабря 1911 г. правительство и революционеры заключили перемирие. Переговоры велись со стороны революционеров Ли Юаньхуном, а со стороны правительства - Юань Шикаем. Их результатом стало открытие в декабре 1911 г. мирной конференции.
Однако 2 января 1912 г. мирная конференция была внезапно завершена, так как 29 декабря собрание делегатов провинций единогласно, за исключением делегатов провинции Чжэцзян, избрало Сунь Ятсена временным президентом Китайской Республики. В январе 1912 г. Сунь Ятсен прибыл в Нанкин и приступил к исполнению обязанностей президента.
Юань Шикай, представляя правительство монархии, вел переговоры с правительством республики. Он не сомневался в неизбежности отречения династии, но оставалось склонить к этому представителей придворной партии. Вдовствующая императрица все более склонялась к отречению. Необходимое воздействие оказала телеграмма с настойчивым ходатайством об отречении династии, подписанная 47 генералами императорских войск <1>.
--------------------------------
<1> Попутно заметим: в феврале 1917 г. вопрос об отречении династии Романовых в России также был решен телеграммами командующих фронтами и флотами. В судьбах двух династий, в судьбах России и Китая немало удивительного параллелизма.

Императорский указ от 1 февраля 1912 г. выражал согласие на отречение, а 12 февраля 1912 г. последовал акт об отречении маньчжурской династии, облеченный в особый указ. Формально Китайская Республика существует с 12 февраля 1912 г., то есть со дня подписания маньчжурской династией акта отречения от престола, а фактически провозглашена в Нанкине на съезде делегатов от революционных центров 21 декабря 1911 г. посредством опубликования временной конституции и после избрания 29 декабря Сунь Ятсена временным президентом на нанкинском собрании делегатов провинций.
Сунь Ятсен приступил 1 января 1912 г. к исполнению президентских обязанностей. Тогда же генерал Ли Юаньхун был избран вице-президентом <1>.
--------------------------------
<1> По китайскому календарю события пришлись на начало года "синьхай", поэтому получили названия "Синьхайская революция".

Акт об отречении, несомненно, был обусловлен предварительным соглашением между Юань Шикаем, как более умеренным представителем Севера Китая, и Сунь Ятсеном, в качестве представителя Южного революционного Китая. Сложившееся в ходе революции примерное равновесие между правительственными антиманьчжурскими силами и либерально-демократическим движением Юга не отвечало реальной расстановке социальных и, главное, военных сил. Армия в основном поддерживала Юань Шикая. Западные державы также не признавали Нанкинское правительство. Сунь Янтсен отказался от своего поста в пользу генерала Юаня. Вновь реорганизованное национальное собрание в Нанкине (с привлечением делегатов северных провинций, ранее в нем не участвовавших) 15 февраля 1912 г. единогласно избрало Юань Шикая временным президентом. 23 марта он принес в Пекине клятву на верность республике и временной Конституции, принятой в переработанном виде нанкинским национальным собранием и опубликованной 1 марта 1912 г. Отличительной чертой данной конституции являлось полное подчинение президента, как главы исполнительной власти, парламенту. Это объяснялось тем, что Сунь Ятсен и его сторонники, имея большинство в парламенте и не доверяя Юань Шикаю, стремились ограничить власть президента конституционным путем.
После принятия временной конституции и введения парламентаризма происходят и разделения внутри самого правительства. Фактически в Китае существовали два правительства. Разница между северным правительством и южным заключалась в том, что первое было признано иностранными державами как правомочное вести иностранную политику; оно имело главу республики - президента; в его политическом центре, Пекине, заключались всякого рода соглашения по урегулированию вопросов, касающихся как внутренней, так и внешней политики страны <1>.
--------------------------------
<1> Сперанский Б.Д. Китайская Республика: Очерк государственного устройства и управления. Иркутск, 1925. С. 33.

На территории Китайской республики верховная власть принадлежала всему народу и осуществлялась двухпалатным парламентом (ст. 2 Конституции), а государственная - президентом в согласии с членами кабинета (ст. 71).
Президент республики избирался парламентом, обеими палатами совместно, при наличии двух третей его членов, причем получивший три четверти всех наличных голосов считался избранным. Срок его полномочий составлял пять лет, причем он мог быть переизбран не более одного раза. На пост президента мог претендовать уроженец Китая, достигший 40-летнего возраста, проживающий в стране не менее 40 лет. Президент имел заместителя - вице-президента, который автоматически являлся преемником президента, если президентский пост вакантен.
В функции президента входили: опубликование законов; наблюдение за точным их исполнением; издание в развитие законов декретов; назначение и смещение военных и гражданских чиновников; исполнение обязанностей главнокомандующего китайской армией и флотом; с согласия или с последующего одобрения парламента объявление войны; право амнистии; право созыва и роспуска парламента; право назначения кабинета с одобрения парламента. Таким образом, статус президента Китайской республики во многом был схож с правовым положением президентов западных государств того времени.
При достаточно сложной политической обстановке в Китае часть политических сил тяготела к тому, чтобы во главе государства находилась властная фигура, не исключая отмену установленных в конституции ограничений власти президента. Не подлежит сомнению исключительная роль Юань Шикая в деле успешного и сравнительно бескровного завершения первой китайской революции и учреждения республики. Однако, достигнув возможности влиять на дальнейшее развитие страны, он стал уделять больше внимания интересам не только собственным, но и близких к нему кругов высшего чиновничества и верхушки растущего военного класса. Внешне прикрываясь заботами о благе родины, Юань Шикай поощрял или по крайней мере не оказывал надлежащего отпора своеволию военной партии, в которой он видел преданного помощника собственному самовластию. Страна находилась на грани внутреннего распада и внешнего захвата. Сойдя внезапно со сцены, Юань Шикай оставил после себя тяжелое политическое наследие. Через год после смерти в стране наступил опасный кризис, затянувшийся до второй половины 1920-х годов.
В октябре 1912 г. Юань Шикай внес в законодательную палату предложение об изменении конституции в целях усиления президентской власти. Одновременно были проведены выборы в новый парламент, торжественное открытие которого состоялось 8 апреля 1913 г. В этом органе большинство мест принадлежало партии Гоминьдан. Ее программа предусматривала создание в Китае в соответствии с конституцией федеративной республики и широкой местной автономии. Остальные партии объединились в единую партию Цзинь-будан (т.е. партию прогресса), за которой фактически стоял Юань Шикай. В этой ситуации принимать решения в парламенте оказалось невозможно. Такая расстановка сил отражала раскол страны на Север и Юг. В июле 1913 г. семь провинций (Цзянсу, Цзянси, Аньхой, Фуцзянь, Гуандун, Гуанси и Шэньси) объявили пекинскому правительству о независимости. Движение южан было подавлено к осени 1913 года.
5 октября 1913 г. Юань Шикая избрали в парламенте президентом Китайской Республики. Вице-президентом стал Ли Юаньхун. За Юань Шикая проголосовали 507 депутатов, а за Ли Юаньхуна - 196. Ли Юаньхун отказался выставить свою кандидатуру в президенты и открыто высказался в пользу кандидатуры Юань Шикая - единственного человека, способного вывести страну из многочисленных затруднений <1>.
--------------------------------
<1> Галенович Ю.М. От императора Николая II и императрицы Цыси до Ленина и Сунь Ятсена. М., 2003. С. 126.

11 января 1914 г. по требованию командующих войсками провинций парламент распустили. 1 мая 1914 г. были опубликованы новая временная конституция и ряд законов, направленных на отмену демократических институтов и на укрепление феодально-милитаристской диктатуры. Новая конституция усилила власть президента, срок полномочий которого составил 10 лет. Президент получил право заключать международные договоры без участия законодательных учреждений, Национальное собрание вновь стало однопалатным. К середине года в Китае фактически была установлена военная диктатура в лице Юань Шикая. Внешне новый строй сохранял еще название республиканского. Власть на местах, в провинциях сосредоточилась в руках военных губернаторов или командующих войсками, непосредственно подчинявшихся только президенту, являвшемуся генералиссимусом и главнокомандующим всех китайских военных сил. На стороне Юань Шикая, несмотря на выступления против него и внутри страны, и среди китайцев, проживавших за рубежом, оказалось большинство военачальников в провинциях.
В сложившейся обстановке противники республики доказывали, что республиканский строй делает Китай бессильным перед честолюбивым и воинственным противником; возврат Китая к монархии, очищенной от пороков последних царствований маньчжурской династии и преобразованной по образцу представительного строя, сделает Китай вновь крепким и боеспособным. Фактически к тому времени Юань Шикай уже обладал полнотой власти монарха и осуществлял присущие этому сану прерогативы, ярким проявлением которых стало совершение 23 декабря 1914 г. жертвоприношений Небу в обстановке и по церемониалу, почти целиком взятым из эпохи Китайской империи.
3 сентября 1915 г. командующие войсками в 21 провинции страны обратились к президенту с коллективным ходатайством о восстановлении монархии. Было проведено всенародное голосование на собраниях представителей граждан, особо организуемых для этой цели по провинциям. Выборы в указанные собрания и голосование по вопросу о монархии происходили в течение ноября и начале декабря 1915 г. На голосование ставилась краткая формула: монархическая или демократическая конституция и имя нового императора. Собрания высказались за восстановление монархии и за Юань Шикая в качестве нового императора.
Государственный совет на заседании от 4 декабря 1915 г. постановил обратиться к Юань Шикаю с декларацией относительно принятия им трона, перечислив в декларации его заслуги перед страною: преобразование военного дела в Китае; спасение страны от разбойничьих полчищ; ликвидация первой и второй революций; заслуги в области международной политики <1>. Юань Шикай сначала ответил отказом, ссылаясь на невозможность изменения присяги, данной им на верность республике, но после вторичного обращения к нему совета, в котором он освобождался от присяги, Юань Шикай дал согласие на принятие трона. 13 декабря 1915 г. во дворце президента состоялось принесение поздравлений вновь избранному императору со стороны высших сановников с совершением ими церемонии земных поклонов. Первый акт монархической реставрации закончился. Весть о восстановлении монархии с энтузиазмом встретили официальные власти, но народ не принимал участия в празднествах.
--------------------------------
<1> Галенович Ю.М. От императора Николая II и императрицы Цыси до Ленина и Сунь Ятсена. М., 2003. С. 127.

С 1 января 1916 года, в качестве внешнего признака совершившейся политической перемены, республиканское летоисчисление было заменено монархическим летоисчислением эры "Хунсянь". Велась подготовка к коронации.
Однако в конце 1915 года против Юань Шикая было поднято восстание военных под руководством Цай Э. Его вожди действовали по соглашению с главою китайских революционеров Сунь Ятсеном. Так началась третья революция в Китае. Вслед за провинцией Юньнань революционное движение охватило и другие провинции. В мае 1916 г. объединение республиканского движения было завершено учреждением военного совета, или временного военного правительства, для четырех провинций - Юньнань, Гуйчжоу, Гуандун и Гуанси.
В обстановке вооруженной борьбы коронация Юань Шикая была отложена без обозначения срока. Его войска начали терпеть поражения. 22 марта 1916 г. своим декретом он отменил монархию. Затем было упразднено новое летоисчисление эры "Хунсянь" и восстановлено республиканское. 6 апреля 1916 г. между войсками Севера и Юга было заключено перемирие.
6 июня 1916 г. Юань Шикай неожиданно умер после непродолжительной болезни. Перед смертью он дал распоряжение об издании декрета, предписывая Ли Юаньхуну вступить во временное исполнение обязанностей президента.
7 июня 1916 г. Ли Юаньхун вступил в должность президента Китайской Республики. Его приветствовал, в частности, Сунь Ятсен. По инициативе Ли Юаньхуна были прекращены военные действия северян против южан, восстановлена деятельность парламента, упразднены южное революционное и военное правительства. Таким образом, формально была отменена независимость провинций. Однако затем усилились распри между военными в провинциях. Войска принимали участие в политической борьбе, несмотря на запреты Ли Юаньхуна. Новый президент пытался строго согласовывать свои полномочия с конституцией, становился на сторону парламента в конфликте последнего с премьером-министром Дуань Цижуем.
В 1917 году Ли Юаньхун передал президентские полномочия Фэн Гочжану. При нем главную роль в политике играл премьер Дуань Цижуй. Наступил период смуты и противостояния между Северным и Южным Китаем.
Фэн Гочжан примыкал к японофильскому клубу "Аньфу" <1>, фактически руководившему всей китайской политикой. Правительство японофилов - "правительство изменников", по отзыву коренных китайцев, существовало до 1920 года. Затем ань-фуистов изгнали и на пост президента избрали, а вернее, назначили Чжан Цзолин.
--------------------------------
<1> Партия Аньфу состояла из лиц, занимавших центральные правительственные посты при поддержке Японии. В ее руках сосредоточилось все управление страной; все высшие правительственные чиновники и члены парламента были ставленниками и членами партии Аньфу.

В 1922 году, после вооруженной схватки Чжан Цзолина и У. Пэйфа, закончившейся победой последнего, президентом избирается глава так называемой Чжилийской партии <1> Цао Кун. Укрепившееся политическое большинство группировки чжилийцев инициировало обновление конституции. 10 октября 1923 г. парламент (созыва 1913 года) утвердил новую Конституцию Китая.
--------------------------------
<1> В 1916 году возникло правительство в Пекине, находившееся под контролем военных так называемых Чжилийской и Фынтяньской группировок (из соответствующих северных и центральных провинций).

Главой государства и правительственных институтов, по Конституции 1923 года, был президент. Им мог стать только китаец с "повышенным гражданским качеством" (старше 40 лет, отвечающий цензу оседлости свыше 10 лет, по образцу США). Президента избирали совместно обе палаты парламента квалифицированным большинством голосов сроком в пять лет с возможностью единственного переизбрания. Президент обладал высшей административной властью вместе с кабинетом министров, мог издавать указы, объявлять войну и заключать мир (с согласия парламента), был главнокомандующим армией, назначал чиновников, обладал правом помилования.
Не имеющий поддержки со стороны крупных общественных групп президент Цао Кун не мог оказать решающего влияния на ход борьбы и был неспособен удержать свой пост. Связав судьбу с военными успехами У. Пэйфа, Цао Кун пал, как только силы У Пэйфу были разгромлены Чжан Цзолином в октябре 1924 г. <1>.
--------------------------------
<1> Сперанский Б.Д. Цит. соч. С. 36 - 37.

На политическую сцену в качестве президента Китайской Республики вышел лидер аньфуистов, японофил Дуань Цижуй, не имеющий ни опоры в народных массах, ни реальной военной силы.
Несмотря на принятие новой Конституции, власти Юга сохранили обособленность и порядки, установленные Конституцией 1912 года. Раскол страны приобрел государственно-политическую форму. В апреле 1921 г. чрезвычайная сессия национального собрания Гуанчжоу приняла решение о создании официального правительства Китайской Республики. Сунь Ятсен избирается "чрезвычайным великим президентом Республики". Обособленность позволила значительно укрепиться революционно-демократическому режиму на Юге, где доминировала партия Гоминьдана <1>.
--------------------------------
<1> Гоминьдан был образован в 1912 году в результате слияния Тунмынхоя с некоторыми другими либерально-буржуазными, но оппозиционными Юань Шикаю организациями.

К 1924 году революционное правительство, руководимое Сунь Ятсеном, имело под своей властью сравнительно небольшую часть Южного Китая с центром в Кантоне. К этому времени рабочее и крестьянское движение принимает в Китае огромный размах. Трудящиеся массы настойчиво добивались объединения партии Гоминьдана и Коммунистической партии <1> (1923 г.). Это позволило объединить вокруг Гоминьдана самые разные левые и центристские политические силы.
--------------------------------
<1> В 1919 году в Китае возникло движение "4 мая", а в 1912 году была создана Китайская коммунистическая партия.

С 1925 года руководство партии Гоминьдан провозгласило курс "Государством правит партия", а высшим органом политической власти в стране становится Национальный съезд Гоминьдана. Именно с этого момента на политической арене Китая появляется пост Председателя.
1 июля 1925 г. правительство Гуанчжоу объявило себя единственным законным национальным правительством и начало борьбу за объединение страны.
Весной 1928 года Чан Кайши провозгласил образование собственного правительства в Шанхае. Спустя несколько месяцев его признали США и западные державы. После достижения соглашения со старым гоминдановским правительством, Чан Кайши возглавил объединенное партийно-государственное руководство.
После формального объединения Китая под властью Гоминьдана (1928 г.) <1> его руководство решило законодательно оформить сложившийся политический режим, закрепить диктатуру правящей партийной группировки. Законодательному оформлению новой процедуры образования правительства служили два документа - Программа политической опеки от 3 октября 1928 г. и Органический закон Национального правительства Китайской Республики от 4 октября 1928 г. В Программе политической опеки формулировались основные правила регулирования отношений между партией и правительством. В документе говорилось, что в период политической опеки Национальный конгресс Гоминьдана вместо Национального собрания осуществляет политическую власть, руководя народом. Между заседаниями конгресса политическую власть осуществляет Центральный политический совет Гоминьдана <2>.
--------------------------------
<1> Этому заявлению предшествовали: занятие Пекина 5 июня 1928 г. войсками Янь Сишаня (объявившего о своем присоединении к Гоминьдану), а также соглашения с Чжан Сюэляном о распространении с 1 января 1929 г. власти Гоминдановского правительства на Маньчжурию. См.: The China Handbook 1937 - 1943. New York, 1943. P. 40.
<2> Занегина Н.Б. Некоторые черты эволюции государственного устройства гоминдановского Китая в 1928 - 1931 гг. // Общество и государство / Отв. ред. А.С. Переломов и В.А. Рубин. Вып. I - II. М., 1970. С. 88 - 89.


Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL