Четверг, 23 Май 2013 00:00

Проблемы правового регулирования судебной защиты прав потребителей возмездных (платных) образовательных услуг

  • Автор(ы): Мотехина М.В., Дьяконова О.Г.
  • Информация об авторе(ах): Мотехина Марина Викторовна, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Российской правовой академии Минюста РФ (филиал в г. Туле), кандидат педагогических наук. Дьяконова Оксана Геннадьевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российской правовой академии Минюста РФ (филиал в г. Туле), кандидат юридических наук.
  • Информация о публикации: Мотехина М.В., Дьяконова О.Г. Проблемы правового регулирования судебной защиты прав потребителей возмездных (платных) образовательных услуг // Российский судья. 2012. N 1. С. 20 - 23.

Авторы статьи полагают, что теоретические исследования и судебная практика дают основание для изменения действующего гражданского законодательства, для усовершенствования правового регулирования прав потребителей возмездных (платных) образовательных услуг.

В последние годы во всем мире идет интенсивное развитие интеграционных процессов в области образования, которое существенным образом влияет на изменения подготовки высококвалифицированных кадров. Не менее важен данный аспект и для России, система образования которой в последние годы также претерпевает существенные изменения.
В контексте реформ российского образования и присоединения России к Болонскому процессу особую значимость приобретают договорные отношения между услугодателями и услугополучателями. Высшее образование в рыночных условиях стало включаться достаточно активно в экономическую сферу в виде продаваемой образовательной услуги, обладающей высоким прибыльным потенциалом. Предпринимательский подход к высшему образованию привел к стимулированию процесса создания рынка возмездных образовательных услуг, имеющего высокую экономическую привлекательность. Об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики <1>. Так, ежегодно увеличивается число граждан, получающих образование на основе полного возмещения затрат в государственных и негосударственных образовательных учреждениях. Так, по итогам приема в 2009 г. в образовательные учреждения высшего профессионального образования (ВПО), из 1 329600 принятых в высшие учебные заведения (вузы) студентов только 544000 заняли бюджетные места с оплатой из федерального бюджета, всего 15800 с оплатой из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов, а основной контингент принятых в вузы - 769800 студентов - были вынуждены самостоятельно находить источники для оплаты своего обучения. Платных образовательных услуг населению только в 2009 г. было оказано на 306 млрд. руб. <1>. Эта тенденция нашла отражение и в государственном заказе на прием граждан в вузы, подведомственные Рособразованию, в 2010 г. предусмотрено только 358397 бюджетных мест <2>, в 2011 г. эта цифра достигает 433078, при этом она исчисляется по всем направлениям подготовки в вузах <3>. Приведенные статистические данные позволяют говорить об увеличении количества граждан, которые вступают в договорные отношения с вузами и самостоятельно оплачивают свое обучение. Оказание платных услуг облекается в правовую форму договора возмездного оказания образовательных услуг, который в настоящее время широко распространен в системе ВПО.
--------------------------------
<1> Сведения взяты с официального сайта Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/
<2> Приказ Минобрнауки РФ от 1 марта 2010 г. N 156 "Об утверждении федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении федеральные государственные образовательные учреждения, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета в 2010 г." // Бюллетень Минобрнауки РФ. 2010. N 6.
<3> Приказ Минобрнауки РФ от 15 марта 2011 г. N 1358. "Об утверждении федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении федеральные государственные образовательные учреждения, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, в 2011 г." URL: http:// www.edu.ru/ db-mon/ mo/ Data/ d_11/ prm1358-1.pdf.

Государственные и муниципальные вузы в пределах, установленных лицензией, вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий по приему студентов подготовку специалистов по договору с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами. Заключаемый договор является одним из видов договора возмездного оказания услуг в области высшего профессионального образования. Возникающие при этом отношения являются гражданско-правовыми и поэтому будут регулироваться нормами гражданского законодательства РФ. В частности, это нормы Общей части ГК РФ <4> в целом (раздел I), подразделов I и II раздела III "Общая часть обязательственного права", а также нормами главы 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг", заключение договора оказания образовательных услуг с учетом его специфики регулируется положениями ст. ст. 447 - 449 и главы 57 ГК РФ <5>. Фактически деятельность по предоставлению образовательных услуг вузом на возмездной основе регулируется прежде всего гражданским законодательством. Как указывают С. Дегтярев и Е. Дятлов, необходимо учитывать ст. 3 ГПК РФ, устанавливающую, что нарушения договорных обязательств по договорам об оказании услуг должны нарушать свободы, законные права и интересы заявителя - лица, обращающегося за судебной защитой. Традиционно это сводится к требованиям по восстановлению статуса обучающегося, возмещению материального вреда, а также компенсации морального вреда (последнее предусмотрено ст. 39 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и подтверждено Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 июля 2002 г.) и др. Однако правовые последствия нарушений условий этого договора должны определяться истцом исходя из содержания договора, заключенного с образовательным учреждением, сам же договор не должен противоречить нормам ГК РФ <6>.
--------------------------------
<4> Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
<5> Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
<6> Дегтярев С., Дятлов Е. Судебная защита прав потребителей платных образовательных услуг // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 5. С. 14.

Имеющиеся нормативно-правовые акты <7>, регулирующие оказание образовательных услуг на возмездной основе, не позволяют на сегодняшний день говорить о качественном правовом регулировании, что действительно вызывает правоприменительные проблемы. Помимо этого не существует единства мнений по поводу правовой природы договора возмездного оказания услуг в вузах и среди теоретиков гражданского права. Указанное, в свою очередь, порождает противоречия между услугодателями (вузами) и услугополучателями (потребителями), которое прослеживается в увеличении количества поданных исков в защиту прав потребителей, при этом среди них выделяется особая категория исков, обладающая некоторыми специфическими чертами. Эта категория исков может быть названа исками в защиту прав потребителей платных или возмездных услуг. Можно выделить следующие наиболее распространенные виды исковых заявлений, поданных в защиту прав потребителей платных образовательных услуг: о нарушении прав обучающихся на качественное образование, о нарушении прав обучающихся в аккредитованных образовательных учреждениях на отсрочку призыва на военную службу, о нарушении гарантий общедоступности и бесплатности образования и др. Однако наибольшее количество споров связано с несоответствием закону положений договора об оказании образовательных услуг. Весьма интересным является решение Арбитражного апелляционного суда по иску вуза к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей, в котором суд отказал в удовлетворении иска в связи со следующим: суд сделал вывод, что включение в договор о подготовке специалиста с высшим образованием условий, вынуждающих абитуриента приобретать одну услугу с обязательным приобретением других услуг, свидетельствует об ущемлении установленных Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 прав потребителей и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ <8>.
--------------------------------
<7> Отношения по защите прав потребителей в сфере образования регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1, ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ, Законом РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. N 2300-1, разработанными на основе этих законов Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 и иными подзаконными нормативными актами.
<8> Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2009 г. по делу N А56-42097/2008. URL: http://www.kadis.ru/texts/index.

Статья 29 Закона N 125-ФЗ <9> определяет, что платная деятельность вуза может осуществляться при соблюдении нескольких условий, во-первых, если это не противоречит федеральным законам и, во-вторых, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям, в-третьих, такая деятельность указана в его учредительных документах.
--------------------------------
<9> О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

При этом закон стоит на позиции, что платная образовательная деятельность вуза не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. При этом вуз самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и уставу данного вуза. Отсутствие в законе, в том числе и в ГК РФ, фактического закрепления требований, касающихся основных положений договора об оказании платных образовательных услуг, приводит к распространению в заключаемых договорах не соответствующих законодательству условий. Так, суд принял решение по делу, которое рассматривалось в отношении образовательного учреждения среднего профессионального образования, однако полагаем, что выводы суда показательны и для системы ВПО, в соответствии с которым увеличение учреждением оплаты стоимости услуг на 5% за каждый час пропуска занятий студентами связано с нарушением обучающимися учебной дисциплины, а не с предоставлением учреждением образовательных услуг, следовательно, включение указанного условия в договор об оказании платных образовательных услуг ущемляет права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей <10>.
--------------------------------
<10> Постановление ФАС Уральского округа от 23 марта 2009 г. N Ф09-533/09-С1 по делу N А76-9317/08. URL: http:// www.lexed.ru/ sud3/ 02/ 07/ 73/ ?731.html.

При заключении договоров на оказание платных образовательных услуг необходимо учитывать требования Минобразования России, которое указало на условия, противоречащие законодательству и недопустимые к включению в договор. Среди них можно отметить включение в договоры в одностороннем порядке права расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, установление отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов, итоговую аттестацию <11>, установление в договорах помимо платы за обучение "безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения", установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательного учреждения <12>. В этом отношении интересным является дело, рассмотренное мировым судьей Тульской области по иску гр. Мироновой к НОУ ВПО МосАП, в котором истица требует возврата денежных средств, уплаченных ею по требованию вуза в качестве доплаты за сдачу государственных экзаменов и услуги государственной аттестационной комиссии. Выводы мирового судьи, удовлетворившего требования истицы, основывались на положениях п. 5 ст. 5 и ч. 1 ст. 29 Закона N 125-ФЗ, а также ч. 1 ст. 1102 ГК РФ <13>.
--------------------------------
<11> Кратенко М.В. Несправедливые условия в договорах с потребителями: понятие, виды, способы судебной защиты // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 4.
<12> Письмо Министерства образования от 19 января 2000 г. N 14-51-59ин/04 "О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг" // Бюллетень Минобразования РФ. 2000. N 4.
<13> Архив судебного участка N 63 г. Тулы. Решение мирового судьи Т.В. Топильской от 25 октября 2010 г.

Представляется, что потребность в обновлении договорных отношений в системе ВПО связана как с возрастающей универсализацией образования, так и продиктована динамикой общественного развития. Проведенный анализ показывает, что судебная практика склоняется к тому, что к договору возмездного оказания платных образовательных услуг вузом применяются, во-первых, общие правила заключения, изменения и расторжения договора и, во-вторых, специальные нормы главы 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг". Материалы судебной практики свидетельствуют о необходимости дополнить ГК РФ отдельной главой, например главой 39.1 "Возмездное оказание образовательных услуг", закрепив в ней легальное определение договора об оказании возмездных (платных) образовательных услуг, указав при этом, что подразумевается под понятием "возмездная (платная) образовательная услуга", обозначить признаки такой услуги; определить предмет и основания заключения такого договора, форму, публичность договора или его индивидуальный характер; установить порядок заключения, изменения и расторжения договора об оказании возмездных образовательных услуг; правовой статус потребителя возмездных образовательных услуг, определить меры ответственности в случае нарушения договора каждой из сторон. В Законах N 125-ФЗ и N 3266-1 также должны найти свое отражение внесенные в ГК РФ изменения, касающиеся договора об оказании возмездных образовательных услуг. Следует привести данные законы в соответствие с нормами ГК РФ, чтобы исключить вероятность появления коллизионных норм.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL