Четверг, 23 Май 2013 17:22

Полномочия Роспотребнадзора по нормативно-правовому регулированию: средство обеспечения защиты прав потребителей или негативный фактор, влияющий на формирование эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти?

  • Автор(ы): Туровская В.А., Туровская К.А.
  • Информация об авторе(ах): Туровская В.А., аспирант ТОГУ (г. Хабаровск). Туровская К.А., аспирант ТОГУ (г. Хабаровск).
  • Информация о публикации: Туровская В.А., Туровская К.А. Полномочия Роспотребнадзора по нормативно-правовому регулированию: средство обеспечения защиты прав потребителей или негативный фактор, влияющий на формирование эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти? // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 12. С. 33 - 34.

Статья рассматривает отрицательные и положительные стороны наделения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека функцией по нормативно-правовому регулированию.

Для того чтобы такой федеральный орган исполнительной власти, как федеральная служба, эффективно реализовывал свои полномочия (включая полномочия Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей), необходимо четко обозначить функциональное назначение федеральной службы, что является ее особенностью. В настоящее время формулировка ряда норм Указа Президента РФ N 314 (далее - Указ N 314) <1> вызывает некоторые замечания. К одним из них относится наличие возможности наделения Президентом Российской Федерации или Правительством полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности такого органа, как федеральная служба. Так, согласно пп. "в" п. 4 Указа N 314 федеральная служба "не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а Федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг". Авторы считают нецелесообразным наличие возможности наделения федеральной службы данными полномочиями, поскольку для нормативно-правового регулирования в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности созданы иные федеральные органы исполнительной власти, а именно федеральные министерства <2>. Также наделение федеральной службы функцией по нормативно-правовому регулированию может негативно повлиять на формирование эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в целях чего был принят Указ N 314.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", п. 12.
<2> Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", пп. "а" п. 3.

Учитывая вышеизложенное, специфику федеральных служб, находящихся в ведении Президента Российской Федерации, а также служб, находящихся в ведении и Президента Российской Федерации, и соответствующего министерства Российской Федерации, а также учитывая специфику отраслей, в которых они осуществляют свою деятельность, требующих особого механизма регулирования, на взгляд авторов, было бы целесообразно:
- внести изменения в Указ N 314. Исключить пп. "в" п. 4, добавить п. 4.1 в следующей редакции: "Федеральная служба, находящаяся в ведении федерального министерства, не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а Федеральная служба по надзору и контролю - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг";
- изложить п. 7 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <3> в следующей редакции: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг";
--------------------------------
<3> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (с изм. от 15 июня 2010 г.).

- исключить раздел V Регламента Роспотребнадзора "Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности" <4>.
--------------------------------
<4> См.: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 декабря 2005 г. N 803 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (в ред. Приказа Роспотребнадзора от 10.08.2010 N 305).

Однако для эффективной реализации своих функций необходимо закрепить за федеральными службами, находящимися в ведении федерального министерства, обязанность по разработке проектов нормативных правовых актов, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля и (или) надзора, в установленной сфере деятельности. В этих целях авторами предлагается:
- дополнить Указ N 314 п. 4.2 в следующей редакции: "Федеральная служба, находящаяся в ведении федерального министерства, обязана разрабатывать, согласовывать проекты нормативных правовых актов, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля и (или) надзора, в установленной сфере деятельности, которые подлежат направлению в соответствующее министерство Российской Федерации, в ведении которого находится федеральная служба для их согласования и принятия";
- дополнить Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <5> п. 7.1 в следующей редакции: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обязана разрабатывать, согласовывать проекты нормативных правовых актов, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля и (или) надзора, в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, которые подлежат направлению в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для их согласования и принятия".
--------------------------------
<5> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (с изм. от 15 июня 2010 г.).

Таким образом, для формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти необходимо более точно определить функциональную специализацию федеральных служб, включая Роспотребнадзор, не допуская дублирования ими государственных функций других федеральных органов исполнительной власти.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL