Вторник, 23 Апрель 2013 00:06

Договор купли-продажи энергии

  • Автор(ы): Гончарова Елизавета Викторовна
  • Информация об авторе(ах): Кандидат юридических наук, генеральный директор ООО "Мегаполис Лекс".
  • Информация о публикации: Гончарова Е.В. Договор купли-продажи энергии // Право и политика. 2011. N 6. С. 1017 - 1032.

В статье рассмотрен договор купли-продажи энергии как самостоятельный вид договора купли-продажи, предусмотренный Гражданским кодексом РФ. Реформирование электроэнергетики и вступление в силу в июле 2010 года Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" изменило структуру договорных отношений энергорынка. Наряду с договором энергоснабжения, участникам предоставлено право оформить договор купли-продажи энергии. Автором проанализированы основные квалифицирующие признаки данного гражданско-правового института, предложено его теоретическое определение.

Становление энергетического права

Отрасль электроэнергетики - первая из отраслей экономики России, масштабные преобразования которой осуществлены согласно плану мероприятий, предусмотренному Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года N 426 (с изм. от 23 июля 2001 года) "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" <1>. Реформа электроэнергетического рынка России в большей части была завершена в 2008 году. Основные направления были одобрены Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 года N 526 (в ред. от 1 февраля 2005 года) "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" <2> и в последующем получили развитие в нормах Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года, с изм. от 7 февраля 2011 г.) "Об электроэнергетике" <3> (далее - Закон "Об электроэнергетике"). Этапы структурного преобразования предусмотрены Законом переходного периода <4>. Отдельные нормы, определяющие специфику энергодеятельности, содержатся и в иных федеральных законах <5>. Завершающие шаги реструктуризации отрасли предусмотрены Указом Президента РФ от 30 сентября 2010 года N 1190 <6>. На баланс государственного общества "Интер РАО ЕЭС России" переданы акции энергокомпаний, не реализованные в ходе первичного размещения.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 05.05.1997. N 18. Ст. 2132.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 16.07.2001. N 29. Ст. 3032.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 31.03.2003. N 13. Ст. 1177.
<4> Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ (в ред. от 26 июля 2010 года) "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.03.2003. N 13. Ст. 1178.
<5> Например, в Федеральном законе от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральном законе от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 года) "Об использовании атомной энергии".
<6> Указ Президента РФ от 30 сентября 2010 года N 1190 "О дальнейшем развитии открытого акционерного общества "ИНТЕР РАО ЕЭС" // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.10.2010. N 40. Ст. 5045.

Достижение цели устойчивого промышленного роста базируется на создании прочной энергетической основы. Приоритеты и ориентиры Энергетической стратегии России на период до 2030 года утверждены распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 года N 1715-р <7>. Широкомасштабная модернизация ЕЭС России и перевод ее на новый технологический уровень предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 года N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики" <8>.
--------------------------------
<7> Собрание законодательства Российской Федерации. 30.11.2009. N 48. Ст. 5836.
<8> Собрание законодательства Российской Федерации. 26.10.2009. N 43. Ст. 5073.

Преобразования законодательства об электроэнергетике и вступление в силу нормы пункта 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации <9> обособили отношения, направленные на реализацию электрической энергии. Научное исследование сопровождало появление новых принципов взаимоотношений участников энергоотрасли, новых договорных институтов. На настоящий момент можно констатировать, что структура договорных отношений сформировалась практически полностью, накоплен и правоприменительный опыт <10>. В скором времени будет осуществлена разработка постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ о практике разрешения споров в сфере энергоснабжения. Несомненную научную ценность представляют рекомендации, уже выработанные арбитражными судами различных инстанций <11>.
--------------------------------
<9> Изменения в статью 539 Гражданского кодекса РФ были внесены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.03.2003. N 13. Ст. 1179.
<10> В настоящей публикации нормативное регулирование исследовано по состоянию на 1 января 2011 года.
<11> См., например: Рекомендации, посвященные вопросам применения законодательства об энергоснабжении, выработанные научно-консультативным советом при Федеральном арбитражном суде Уральского округа 13 - 14 мая 2008 года; Обобщение судебно-арбитражной практики, осуществленное в первом квартале 2008 года Седьмым арбитражным апелляционным судом по спорам, возникающим по договору энергоснабжения; и другие.

Объектом, по поводу которого возникают отношения сторон в области электроэнергетики, выступает энергия. Современная юридическая наука не выработала единого содержания термина "энергия" или "энергетический ресурс". В частности, П.Г. Лахно понимает энергию как энергетические услуги. "Ведь мир потребляет не просто нефть, газ или уголь, а услуги, которые создаются в различных отраслях, продающих определенные виды топлива, выработанные из добытого ими сырья" <12>. С.С. Селиверстов в обратно противоположной логической последовательности предлагает обозначать энергетические ресурсы как совокупность источников энергии <13>. Часть из них представляет собой природные (или естественные) ресурсы, другие появляются в результате деятельности человека. Определение энергетического ресурса с применением термина "энергия" предложено и в недавно вступившем в законную силу Федеральном законе от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года) <14>. Энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная или другой вид энергии). Очевидно, что к числу последних тенденций относится более широкое, нежели только электроэнергия, толкование энергии как объекта гражданско-правовых отношений.
--------------------------------
<12> Лахно П.Г. Программа спецкурса "Энергетическое право и политика в XXI веке" // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 44.
<13> Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 53.
<14> Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 30.11.2009. N 48. Ст. 5711.

Постепенное становление получает особый институт российского права. "Отношения, связанные с выработкой, генерацией, использованием и потреблением энергии" <15>, уникальны. Это, равно как и специфика энергии как объекта гражданских прав, выступило основой точки зрения о существовании особой подотрасли права - энергетического права. Поддержим мнение В.Ф. Яковлева - "Энергетическое право - это реальность" <16>. Подобный взгляд обосновывается также А.Г. Быковым <17>, П.Г. Лахно <18>, С.С. Селиверстовым <19>, В.Ф. Попондопуло <20>, некоторыми другими авторами. По мнению ряда исследователей, регулирование всех аспектов энергодеятельности должно осуществляться отдельным Энергетическим кодексом (А.Г. Быков <21>, П.Г. Лахно <22>, К.А. Чуйченко <23>). Приверженцы первого подхода толкуют предмет энергетического права максимально широко: в состав энергетических отношений включают весь производственно-сбытовой цикл энергетического бизнеса, в том числе "...поиск, разведку, добычу, преобразование, транспортировку, распределение и потребление энергетических ресурсов" <24>. Иной путь законодательного оформления предложен В.Ф. Попондопуло. По его мнению, "общий акт, регулирующий отношения в сфере энергетики, лучше принять в форме обычного федерального закона, не называя его кодексом" <25>.
--------------------------------
<15> Лахно П.Г. Программа спецкурса "Энергетическое право и политика в XXI веке" // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 43.
<16> Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России // Энергетика и право. Выпуск 2 (Материалы III Международной научно-практической конференции "Энергетика и право", 10 - 11 апреля 2008 г.) / Под ред. П.Г. Лахно. Система "ГАРАНТ", 2009 г.
<17> См., например: К 70-летию со дня рождения А.Г. Быкова. Интервью // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 2 - 9.
<18> См., например; Лахно П.Г. Программа спецкурса "Энергетическое право и политика в XXI веке" // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 43 - 51.
<19> Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 52 - 58.
<20> См., например: Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Правоведение. 2007. N 3. С. 3 - 12.
<21> Быков А.Г. Указ. соч. С. 7.
<22> Лахно П.Г. Указ. соч. С. 47.
<23> Чуйченко К.А. Газпром на пути глобальной энергетической компании: правовые аспекты // Энергетическое право. 2007. N 1. С. 3.
<24> Лахно П. Энергетическому бизнесу - надежную правовую основу // Корпоративный юрист. 2008. N 7. С. 13.
<25> Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Правоведение. 2007. N 3. С. 11.

На наш взгляд, эффективное правовое регулирование отношений, направленных на поставку энергии, достижимо с помощью кодифицированного правового акта. Однако особое внимание следует уделить соотношению предмета энергетического права и экологического (природоресурсного) права. Слишком широкое толкование предмета энергетического законодательства приведет к существованию дублирующих друг друга правовых норм. Ключевым, на наш взгляд, в данной проблематике является момент перехода энергии из категории физического элемента (природного, минерального ресурса) в оборотоспособный объект гражданских прав. Добыча источника из природных недр и извлечение полезных потребительских свойств из источника иным способом предшествуют вовлечению энергии в гражданский оборот. В хозяйственной деятельности энергия представляет собой ценность, прежде всего, в силу возможности использования ее потребительских свойств. Юридически значим тот момент, когда в результате направленной человеческой деятельности из физического (минерального и пр.) источника или ресурса, изменения или использования характеристик (параметров) ресурса "добыты" его потребительские свойства и энергия переходит в категорию, признаваемую и регулируемую энергетическим правом.
Юридическая доктрина утверждает, что система права формируется под влиянием взаимодополняющих друг друга субъективных и объективных факторов <26>. Экономические отношения являются первоисточником формирования правового поля. Как справедливо заметил А.Г. Быков, размышляя об энергетическом праве, любые "...новые "пласты социальности" требуют формирования новых правовых структурных образований..." <27>. История правовой науки изобилует примерами постепенного обособления отдельных отраслей (земельное право, интеллектуальное право, медицинское право, информационное право и т.д.).
--------------------------------
<26> Более подробно об этом см., например: Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2004. С. 561 и далее.
<27> Быков А.Г. Указ. соч. С. 6.

К основаниям дифференциации системы права юридическая наука относит предмет и метод правового регулирования. "Предмет регулирования отрасли права - это определенная сторона, часть, широкая однородная сфера (область) единого общего поля правового регулирования, круг общественных отношений, регулируемых данным нормативным образованием. Категория метода правового регулирования применяется для характеристики регулирующего воздействия на общественные отношения различных правовых образований <28>".
--------------------------------
<28> Байтин М.И., Петров Д.Е. Метод регулирования в системе права: виды и структура // Журнал российского права. 2006. N 2. С. 84.

Метод правового регулирования представляет собой обусловленную, прежде всего, регулируемыми общественными отношениями совокупность специфически-юридических черт отрасли права, в которой концентрированно выражаются соответствующие ее содержанию и социальному назначению способы и средства регулирования определенного рода общественных отношений <29>.
--------------------------------
<29> Петров Д.Е. Отрасль права. Саратов, 2004. С. 132.

Метод регулирования энергетического права представляет собой сочетание частного и публичного взаимодействия <30>, или, другими словами, "теснейшее диалектическое сочетание публично-правовых и частноправовых способов" <31>. По обоснованному замечанию Л.Н. Шевченко, "правовая регламентация в сфере энергоснабжения требует комплексного подхода" <32>. Основная юридическая особенность предмета, влияющая на содержание метода энергетического права, состоит в следующем. Энергоотрасль находится в круге стратегических интересов государства, поставка энергоресурсов выполняет функцию жизнеобеспечения граждан. Развитие энергоотрасли зачастую становится стимулом экономического развития. В содержание метода энергетического права включен публичный элемент, обусловленный необходимостью защиты интересов государства и его граждан. Одновременно диспозитивные принципы распространяются на отношения гражданского оборота. В этом смысле метод энергетического права обнаруживает сходство с методом земельного права или экологического (природоресурсного) права. Своеобразие энергетического права образует совокупность элементов его метода <33>.
--------------------------------
<30> Энергетика и право. Выпуск 2 (Материалы III Международной научно-практической конференции "Энергетика и право", 10 - 11 апреля 2008 г.) / Под ред. П.Г. Лахно. Система "ГАРАНТ", 2009 г.
<31> Лахно П.Г. Программа спецкурса "Энергетическое право и политика в XXI веке" // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 43.
<32> Шевченко Л.Н. О соотношении государственного и договорного регулирования отношений по снабжению энергоресурсами // Энергетика и право. Выпуск 2 (Материалы III Международной научно-практической конференции "Энергетика и право", 10 - 11 апреля 2008 г.) / Под ред. П.Г. Лахно. Система "ГАРАНТ", 2009 г.
<33> Качественный анализ метода регулирования в системе права был проведен В.Ф. Яковлевым, М.И. Байтиным и Д.Е. Петровым. Теоретики считают классификацию методов на императивный, диспозитивный, поощрительный и рекомендательный верной, но несколько упрощенной. Сущностные характеристики метода раскрываются путем деления его признаков на внешние и сущностные.

Итак, становление энергетического права приобретает характер объективного явления. Уникальность отношений, направленных на включение в гражданский оборот различных энергоресурсов, очевидна. Недостижимым делом будущего является выработка единой точки зрения о предмете подотрасли и методе ее регулирования. Полагая, что имеется достаточное количество предпосылок для обособления энергетического права в рамках предпринимательского права и создания Энергетического кодекса, заметим следующее. На наш взгляд, дополнительному теоретическому исследованию подлежит вопрос об отграничении подотрасли от других отраслей права.
Электрическая энергия представляет собой один из видов энергии, используемых в предпринимательской и иной хозяйственной деятельности человека. Впервые мнение об ее особом характере было обосновано С.М. Корнеевым. С экономической точки зрения электроэнергия представляет собой "самостоятельное экономическое благо, самостоятельный продукт производства" <34>. Подробные исследования об электрической энергии как особом объекте гражданских прав были проведены Б.М. Сейнароевым <35>, А.М. Шафир <36>, другими авторами. К специфическим характеристикам электроэнергии Б.М. Сейнароев относит следующие <37>. Ее невозможно зрительно обнаружить, как вещь, и накопить на складе в значительном объеме для промышленного потребления. По отношению к энергии как к вещи ограничено применение принципа владения и распоряжения. Моменты производства и потребления электроэнергии совпадают, это единый во времени процесс. Качество электрической энергии, поставляемой по договору купли-продажи (поставки), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям. Названные свойства электрической энергии, а также значимые для права особенности ее производства и потребления в свое время выступили основаниями для обособления договора энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи и создания § 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ.
--------------------------------
<34> Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1953. С. 6.
<35> См., например: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. М.: Статут, 1971. 147 с.
<36> Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М.: Юридическая литература, 1990. 144 с.
<37> Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. М.: Статут, 1971. С. 51; Гражданское право: Учебник / Под общ. ред. В.Ф. Яковлева. М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 490.

К числу последних тенденций юридической науки относится более широкое толкование энергии как особого объекта гражданско-правовых отношений. Несмотря на специфику энергии, данная категория не поименована отдельно в перечне статьи 128 Гражданского кодекса РФ. Поддержим мнение А.Г. Быкова, - "...наиболее правильно было бы включить энергию в число самостоятельных объектов гражданских прав" <38>.
--------------------------------
<38> Быков А.Г. Указ. соч. С. 7.


Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL