Понедельник, 22 Апрель 2013 23:22

Актуальность правового регулирования гражданского и приватизационного законодательства

  • Автор(ы): Трофимова А.Х.
  • Информация об авторе(ах): Помощник судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
  • Информация о публикации: Трофимова А.Х. Актуальность правового регулирования гражданского и приватизационного законодательства // Юрист. 2012. N 1. С. 20 - 25.

В статье раскрывается понятие, содержание правового регулирования гражданского и приватизационного законодательства с точки зрения предмета, метода и механизма правового регулирования, актуальность вопросов правового регулирования с учетом специфики приватизационного законодательства.

Вопросы правового регулирования гражданских правоотношений, в том числе и приватизационных, в теории права изучаются с точки зрения их составляющих - предмета, метода и механизма правового регулирования гражданских правоотношений.
Правовое отношение, с точки зрения О.С. Иоффе, есть не что иное, как регулируемое правом отношение между конкретными лицами, взаимное поведение субъектов которого закреплено юридически и осуществление которого обеспечивается силой государственного принуждения <1>.
--------------------------------
<1> Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. М., 1949. С. 20.

С.Н. Братусь дает понятие предмета и метода правового регулирования: "Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, осуществляющиеся через определенное поведение людей; это такие отношения, которые могут быть объектом правового воздействия и объективно требуют юридической регламентации. Метод правового регулирования есть внутренне связанная, органически единая и цельная совокупность главных юридических особенностей, характеризующих данную отрасль права и соответствующих специфическим особенностям предмета - данного вида общественных отношений" <2>.
--------------------------------
<2> Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С. 49.

"Механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права, имеющая признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность" <3>.
--------------------------------
<3> Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 223.

Н.И. Матузов и А.В. Малько полагают, что цель механизма правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Механизм правового регулирования - специфический "канал", соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата. Также механизм правового регулирования представляет собой организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития полезных общественных отношений <4>.
--------------------------------
<4> Там же.

С точки зрения функционирования правового регулирования юридический механизм действия права - это процесс, имеющий определенные стадии, а с точки зрения структуры - это элементарный состав каждого из его аспектов <5>.
--------------------------------
<5> Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2007. С. 258.

Некоторые авторы в механизм правового регулирования включают правомерное поведение, правосознание и правовую культуру, способствующие эффективному функционированию всего механизма правового регулирования.
Таким образом, механизм правового регулирования рассматривается как взятая в единстве система юридических средств, при помощи которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения, поведение людей <6>.
--------------------------------
<6> Там же. С. 259.

Нормативное закрепление метода правового регулирования гражданского права нашло отражение в ст. 1 ГК РФ, в которой описываются основные черты метода гражданского права, который, как известно, произволен от предмета. Предмет же, в свою очередь, состоит из отношений собственности, имущественных отношений, выражающихся, как писал О.А. Красавчиков, в "экономических актах участников" <7>. Эти акты, т.е. главным образом сделки, и формируют предмет гражданского права. Связь собственности с личностью собственника и предопределяет то, что только по воле собственника может происходить движение имущества. Этот волевой акт собственника ("экономический акт"), стало быть, предопределен, выражает суть отношений участников экономики и вызывает к жизни само гражданское право. Такие черты сделки, как равенство, неприкосновенность собственности, свобода договора и др., даны самой сделкой, перенесены ею на закон, но являются все же не привнесенными экономической политикой свойствами гражданского законодательства, а даны ему предметом. Иными словами, в описании предмета и метода гражданского права содержатся уже и описание сделки в целом (как "экономического акта"), а также по отдельности ее свойства - автономия, свобода, равенство сторон и пр. <8>.
--------------------------------
<7> Цит. по: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. 2-е изд. М., 2006. С. 37.
<8> Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. 5-е изд. М., 2010. С. 453.

В.Ф. Яковлев указывал, что метод правового регулирования относится к числу основополагающих категорий правовой науки, отмечал, что изучение метода гражданского права является особенно актуальным, поскольку:
во-первых, именно гражданское право относится к частному в отличие от других отраслей, образующих право публичное;
во-вторых, необходимость исследования метода гражданского права усиливается тем, что в теории права утверждается мнение, согласно которому единое гражданское право, регулирующее имущественные отношения, отсутствует. Обосновывается вывод о том, что "в системе права существуют параллельно две отрасли, одна из которых (гражданское право) регулирует отношения с участием граждан, а другая (хозяйственное право - предпринимательское право) - отношения в сфере хозяйства (предпринимательства); последняя объединяет нормы, традиционно относившиеся к гражданскому и административному праву, и регулирует отношения различными методами" <9>.
--------------------------------
<9> Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. М., 1969. С. 62.

В-третьих, гражданское право - не единственная отрасль, опосредующая экономические отношения данного общества. В связи с этим возникает необходимость отграничения его от смежных отраслей права; часть из них к тому же являются "дочерними" отраслями, "отпочковались" от гражданского права (трудовое, земельное, семейное право). Само их признание самостоятельными отраслями также ставилось некоторыми учеными под сомнение <10>.
--------------------------------
<10> См., например: Советское гражданское право: Учебник. Т. 1. Л., 1971. С. 5 (автор главы О.С. Иоффе).

В-четвертых, гражданское право регулирует отношения в сфере экономики, но его метод не является единственным способом воздействия на отношения названной сферы. Государство использует здесь и другие правовые методы <11>.
--------------------------------
<11> Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М., 2006. С. 10.

Как считает В.Ф. Яковлев, метод гражданского права как способ воздействия этой отрасли права на регулируемые отношения неизбежно выступает также и как способ организации правовых связей субъектов. Отраслевой метод регулирования отношений, концентрирующий в себе типичные черты содержания отрасли права, закреплен в объективном праве. Посредством метода воздействия выделяются сама сущность и социальная ценность гражданского права, предопределенные природой регулируемых этой отраслью права отношений собственности, в том числе интеллектуальной, товарно-денежных связей <12>.
--------------------------------
<12> Там же. С. 86.

Метод, следовательно, отражается в характере правовых связей, складывающихся под воздействием данной отрасли права, поэтому он должен быть раскрыт в плане не только объективного, но также и субъективного права <13>.
--------------------------------
<13> Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве: Сб. трудов профессоров и преподавателей Иркутского ун-та. С. 272.

Гражданское право в определенной мере участвует в осуществлении всех названных задач правового регулирования.
В теории права отмечалось, что правовое регулирование направлено, во-первых, на упорядочение и закрепление существующих отношений, во-вторых, на содействие развитию новых видов отношений; в-третьих, на вытеснение из жизни общества чуждых общественных отношений <14>.
--------------------------------
<14> См.: Иоффе О.С. Юридические нормы и человеческие поступки // Актуальные вопросы советского гражданского права: Сб. статей / Моск. ин-т нар. хоз-ва им. Г.В. Плеханова. Вып. 36. М.: Юрид. лит., 1964. С. 12.

Содержание норм гражданского законодательства, по мнению В.Ф. Яковлева, свидетельствует о том, что в большинстве своем они рассчитаны на регулирование имущественных отношений, которые преобладают в составе предмета гражданского права. Уже это обстоятельство дает некоторые основания для вывода о том, что имущественные связи (или по крайней мере основная их часть) относятся к ядру предмета гражданского права, являются главным объективным фактором, предопределяющим формирование гражданско-правового регулирования. Этот вывод подтверждается формулировками закона (ст. 2 ГК РФ) <15>.
--------------------------------
<15> Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 35.

Поскольку реализация права происходит через волевое поведение людей, постольку для эффективности воздействия права необходимо надлежащее использование "психологического механизма" правового регулирования, суть которого состоит в формировании и развитии мотивов к поведению, предусмотренному в юридических нормах <16>.
--------------------------------
<16> См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 62 - 63.

Предмет гражданского права складывается под воздействием: во-первых, природы собственности как определяющей стороны экономических отношений, во-вторых, совокупности действующих в обществе экономических закономерностей, причем воздействие одного из экономических законов может быть определяющим для данной группы отношений; в-третьих, деятельности государства <17>.
--------------------------------
<17> Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 36.

Правонаделение - главная черта гражданско-правового метода регулирования общественных отношений. Как отмечает В.Ф. Яковлев, если гражданско-правовой метод является по своей сущности дозволительным, то на первый план закономерно выдвигается такой прием (черта) регулирования, как наделение лиц субъективными правами (правонаделение). Именно эта черта в первую очередь отражает содержание норм гражданского права и характер складывающихся под их воздействием связей. Правонаделительное содержание имеют нормы права собственности; само понятие правоотношения собственности сформулировано в законе через те правовые возможности, которыми наделяется в отношении имущества носитель субъективного права собственности <18>.
--------------------------------
<18> Там же. С. 98.

Гражданские права и обязанности возникают из властных актов - в процессе приватизации властные акты входят в фактический состав, из которого возникает частная собственность <19>.
--------------------------------
<19> Там же. С. 129.

Именно в рамках гражданско-правового регулирования возложение обязанности сопровождается установлением прав для обязанного лица, стремление к реализации которых побуждает его к активному исполнению обязанности. По своему внутреннему строению механизм правового регулирования складывается из следующих основных средств правового воздействия на отношения: юридических норм, правоотношений, актов реализации субъективных прав и обязанностей <20>.
--------------------------------
<20> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 34 - 38.

Свойства гражданско-правового метода предопределяют его пригодность для регулирования отношений там, где объективно необходима правовая самостоятельность их участников в таких ее проявлениях, как способность к правообладанию, диспозитивность, инициатива, юридическое равенство.
Анализ гражданско-правового метода позволяет определить его следующим образом. Гражданско-правовой метод - способ воздействия на отношения, по своей сущности является дозволительным, характеризуется наделением субъектов на началах их юридического равенства способностью к правообладанию, диспозитивностью и инициативой, обеспечивает установление правоотношений на основе правовой самостоятельности сторон. Гражданское право располагает методом регулирования, который предопределяет ценность данной отрасли именно как средства организации, развития экономических отношений <21>.
--------------------------------
<21> Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 190 - 191.

Объективной основой единства гражданско-правового метода служит единство предмета гражданско-правового регулирования. Раскрывая единство и дифференциацию гражданско-правового метода регулирования общественных отношений, В.Ф. Яковлев подчеркивал, что единый для гражданского права метод регулирования отношений имеет две стороны. Первая состоит в том, что все его черты, приемы находятся в сущностной связи между собой. Каждый прием гражданско-правового регулирования - одна из сторон его дозволительной сущности. Вторая - в том, что метод является общим для всех составных подразделений отрасли и находит свою реализацию во всех ее правоотношениях независимо от субъектного состава и конкретного содержания опосредуемой деятельности. Объективной основой единства гражданско-правового метода служит единство предмета гражданско-правового регулирования. Основное внешнее выражение единство гражданско-правового метода получает в формировании общей части гражданского права. Метод как способ воздействия на отношения складывается в результате системной реализации всех норм отрасли. Не доказано в теории права и существование особого метода регулирования, который был бы присущ каждому из отраслевых институтов <22>.
--------------------------------
<22> Там же. С. 198.

Для правильного определения характера отношений, возникающих между субъектами в процессе приватизации, необходимо определить предмет и метод правового регулирования данных правоотношений. При приватизации гражданско-правовые отношения лиц независимо от их субъектного состава характеризуются равенством <23>.
--------------------------------
<23> Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации. М., 2005. С. 1.

При этом правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества следует рассматривать с точки зрения природы отношений, складывающихся при преобразовании государственной и муниципальной собственности, в основе которых лежит единая категория собственности, что дает основание отнести ее к институту права собственности, который является комплексным, включающим в себя нормы различных отраслей, но вместе с тем внутренне единым по своему предметному содержанию. В состав норм, регулирующих отношения собственности, входят нормы государственного, административного, уголовного, земельного, гражданского права. Однако главная роль отводится именно гражданскому законодательству. Значительное количество норм приватизации имеет целью регулирование отношений, которые возникают в договорном порядке между покупателем и продавцом <24>.
--------------------------------
<24> Камышанский В.П. Приватизация предприятий. Право собственности. М., 2009. С. 87.

В.П. Камышанский отмечает, что система рыночных отношений, складывающаяся в экономике, возрождает и существенно расширяет поле действия метода гражданского правового регулирования. Специфика, принципы и цели приватизации позволяют говорить о наличии и преобладающем значении для этой сферы деятельности именно данного метода. Это связано с децентрализацией управления; экономической самостоятельностью приватизируемых предприятий; выбором способа приватизации; платностью и эквивалентностью; широким участием населения в конкурсах и аукционах; конкретностью взаимоотношений - отношений партнерства. Данные признаки, присущие экономическим отношениям, складывающимся в ходе приватизации, соответствуют юридическим признакам гражданско-правового метода регулирования. Несомненно, что приватизация, как и любая иная деятельность, подвержена воздействию различных методов правового регулирования. Не вызывает сомнения и то, что в том или ином случае превалирует один из методов. Правовое регулирование в сфере приватизации не может ограничиваться только методами равенства и диспозитивности. Вопрос о регулировании отношений приватизации только методом административного права сам собой отпадает, так как он не согласуется с ее целями и принципами.
В связи с этим в ходе приватизации возможны спорные моменты, связанные с установлением приоритета при регулировании данных отношений методами той или иной отрасли права <25>.
--------------------------------
<25> Там же. С. 87.

Законодательный путь регулирования отношений в сфере приватизации, по мнению В.П. Камышанского, должен идти по пути комплексного правового регулирования. Но при этом, учитывая точку зрения В.Ф. Яковлева, следует иметь в виду, что "в этом "оркестре" правовой регламентации "ведущая партия" должна принадлежать гражданскому праву. Именно эта отрасль права должна стоять в центре правового регулирования данных отношений, и на нее должно быть ориентировано действие норм других отраслей права" <26>.
--------------------------------
<26> Яковлев В.Ф. О совершенствовании правового регулирования отношений по удовлетворению потребностей граждан // Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания учреждений. М.: ИГПАН, 1983. С. 15.

Такое положение требует отраслевого закрепления определенных норм, в частности введения касающейся не только понятия приватизации, но и ее способов ответственности. Также следует отметить точку зрения, основанную на том, что комплексное законодательство должно развиваться на отраслевой основе.
Комплексный характер правового регулирования отношений приватизации характеризуется тем, что "наряду с постоянно расширяющейся сферой оборота, основанной на гражданско-правовых отношениях, существует сфера оборота, которая базируется на сочетании гражданско-правовых и административно-правовых начал, юридического равенства и административного соподчинения сторон" <27>.
--------------------------------
<27> Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. N 3. С. 43.

Также следует отметить, что в юридической литературе высказывалась точка зрения, что законодательство о приватизации носит ярко выраженный административно-правовой характер и не может быть отнесено к гражданскому законодательству, а представляет собой раздел хозяйственного законодательства, в состав которого входят акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований <28>.
--------------------------------
<28> См.: Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. N 10. С. 29 - 30.

Однако распространенной и общепринятой является точка зрения, согласно которой законодательство о приватизации в основном является частью гражданского законодательства, что определяется самим характером отношений - переходом права собственности, а также включением положений о приватизации в ст. 217 ГК РФ. Кроме того, Классификатором правовых актов <29> приватизационное законодательство отнесено к разделу гражданского законодательства.
--------------------------------
<29> См.: Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О Классификаторе правовых актов" (в ред. Указа Президента РФ от 5 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1260; 2002. N 40. Ст. 3905.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство о приватизации содержит как гражданско-правовые, так и административно-правовые нормы, определяющие частные и публичные отношения отдельных лиц. Кроме того, законодательство о приватизации содержит также нормы, регулирующие иные виды отношений: финансово-бюджетные отношения (в части определения нормативов и порядка распределения поступивших от приватизации денежных средств), отношения в части использования объектов культурного или социально-бытового назначения и т.д.
Кроме вопросов комплексного характера приватизационного законодательства, актуальность правового регулирования гражданского и приватизационного законодательства состоит в исследовании проблемы правового регулирования приватизационных отношений с точки зрения выделения специального приватизационного законодательства из гражданского законодательства. Так, например, С.А. Хохлов отметил неестественность ситуации, когда "возникнут две системы собственности - одна система собственности и правового регулирования собственности, созданная на основе приватизационного законодательства, а другая - на основе общего гражданского законодательства. Это очень большая проблема, и ее нужно решать путем издания специальных актов, касающихся действия приватизационного законодательства" <30>.
--------------------------------
<30> Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права // Вестник ВАС РФ. 1995. N 8. С. 124 - 125.

В этой связи нужно отметить справедливое замечание Ю.А. Тихомирова, что "к предложениям о выделении новых отраслей нужно подходить осторожно, реализуя эти идеи в виде подотраслей и институтов" <31>.
--------------------------------
<31> Концепции развития российского законодательства / Под ред. Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. 3-е изд. М., 1998. С. 7.

Вместе с тем приватизационное законодательство, действительно содержащее особенные нормы, может быть, по мнению И.С. Петрова, выделено в подотрасль гражданского законодательства <32>.
--------------------------------
<32> Петров И.С. Указ. соч. С. 4.

Однако выделение приватизационного законодательства в подотрасль (подразделение) гражданского права должно осуществляться на основе единого метода регулирования гражданско-правовых отношений, но с учетом дифференциации по способам воздействия на отношения приватизации.
Также является актуальным вопрос о соотношении приватизационного и общего гражданского законодательства, которое определяется как соотношение специальной и общей нормы, при этом специальные нормы приватизационного законодательства не могут противоречить общим нормам гражданского права. Соблюдением этого правила должны определяться пределы действия особых, по сравнению с общегражданскими, норм приватизационного законодательства. В этом случае приватизационное законодательство, отражая специфику отношений при приватизации государственного и муниципального имущества, тем не менее не будет разрушать целостность гражданского законодательства. При этом положения ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное; таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются субсидиарно. Это означает, что по крайней мере с момента принятия решения о приватизации имущества, при подготовке и заключении договора купли-продажи, в том числе с условиями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, в сфере указанных отношений действуют и нормы гражданского права <33>.
--------------------------------
<33> Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июля 2001 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3411.

Так, например, В.В. Витрянский, рассматривая проблему, связанную с так называемым исключительным правом собственников зданий и сооружений на приватизацию земельных участков, справедливо ставил вопрос о том, какое отношение к процессу приватизации государственного и муниципального имущества имеет Земельный кодекс, указывая при этом, что, "очевидно, соответствующие правоотношения должны регулироваться специальным законодательством о приватизации с субсидиарным применением гражданского законодательства". Что же касается Земельного кодекса, то он должен выполнять свою задачу: регулировать земельные отношения, т.е. отношения, связанные с охраной и использованием земель, в том числе и при их приватизации <34>.
--------------------------------
<34> Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право. 2003. N 1. С. 4.

Подводя итог, следует отметить, что актуальность вопросов правового регулирования гражданского и приватизационного законодательства заключается в том, что, несмотря на комплексный характер приватизационного законодательства, включающего в себя гражданско-правовые и административно-правовые нормы, приватизационное законодательство регулируется единым гражданско-правовым методом с учетом дифференциации по способам воздействия, в связи с чем наиболее актуальным в настоящее время является вопрос выделения специального законодательства о приватизации в подотрасль гражданского права.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL