Понедельник, 15 Апрель 2013 17:41

О методологии правового регулирования недропользования

  • Автор(ы): Дудиков М.В.
  • Информация об авторе(ах): Кандидат юридических наук, эксперт Совета Федерации РФ.
  • Информация о публикации: Дудиков М.В. О методологии правового регулирования недропользования // Российская юстиция. 2012. N 9. С. 10 - 14.

В статье предпринята попытка сформулировать определения понятия методологии правового регулирования недропользования с учетом специфики такого регулирования.

В научной литературе отмечены различные толкования понятия "методология". "Новый экономический словарь" определяет: "методология - учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности" <1>. "Современный экономический словарь" трактует это понятие как "принципы построения методов, их научное обобщение" <2>. В других словарях даны следующие определения: "методология (от "метод" и "логия") - учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности" <3>; "методология - 1) совокупность приемов исследования, применяемых в какой-либо науке; 2) учение о методе познания и преобразования мира" <4>; "Методология - система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе" <5>. По информации из Интернета: "методология - это совокупность методов, применяемых в какой-либо науке". "Методология - это совокупность методов, правила распределения и назначения методов, а также шаги работы и их последовательность" <6>.
--------------------------------
<1> Новый экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2007.
<2> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006.
<3> Большая Советская энциклопедия. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1968 - 1979; Советский энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2002.
<4> Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. Изд. третье. М., 1972.
<5> Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1983.
<6> Интернет. 2012.

Следует также привести одно из определений толкового словаря современного русского языка: "методология - учение о научном методе или методах отдельных наук" <7>. В одном из философских словарей отмечено: "методология - 1) совокупность приемов исследования, применяемых в к.-л. науке; 2) учение о методе научного познания и преобразования мира" <8>. В этом же словаре определено, что "метод - ...способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность" <9>. В более современной литературе "понятие "методология" имеет два основных значения: система определенных способов и приемов, применяемых в той или иной сфере деятельности (в науке, политике, искусстве и т.п.); учение об этой системе, общая теория метода, теория в действии" <10>.
--------------------------------
<7> Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2007.
<8> Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М., 1975.
<9> Там же.
<10> Кохановский В.П. и др. Основы философии науки: Учебное пособие для аспирантов. Изд. 2-е. Ростов н/Д: Феникс, 2005.

Интересно также более развернутое определение: "Методология - это логическая организация деятельности человека, состоящая в определении цели и предмета исследования, подходов и ориентиров в его проведении, выборе средств и методов, определяющих наилучший результат" <11>. В этом же источнике указано, что "методология любого исследования начинается с выбора, постановки и формулирования его цели". При этом объектом исследования является деятельность, а предметом исследования является проблема, которая представляет собой реальное противоречие, требующее своего разрешения.
--------------------------------
<11> Интернет. 2012.

Необходимо также привести толкование понятия "методология" ученых в области юриспруденции. "Методология является не столько упорядоченным набором средств (методов) познания, сколько средством постановки познавательной проблемы" <12>. "В правоведении методологию обычно трактуют как совокупность определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования государственно-правовых явлений" <13>. "Методология права есть... учение, теория, наука о методах познания, их видах и особенностях" <14>. Методологию также трактуют "как совокупность определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования государственно-правовых явлений" <15>. Очевидно, что в юриспруденции трактовка понятия "методология" имеет уклон в сферу нормативного правового регулирования соответствующих отношений. Целесообразно подчеркнуть справедливость мнения о том, что "научная методология - комплекс приемов решения определенных задач" <16>.
--------------------------------
<12> Малахов В.П. Многообразие методологий современной теории государства и права // История государства и права. 2010. N 6. С. 2 - 17.
<13> Сырых В.М. Метод правовой науки: основные элементы, структура. М.: Юридическая литература, 1980. С. 6.
<14> Бельский К.С., Зайцева Л.А. Методология и метод познания в праве (общетеоретические аспекты) // Юридическое образование и наука. 2010. N 3. С. 35 - 40.
<15> Сырых В.М. Метод правовой науки: основные элементы, структура. М.: Юридическая литература, 1980. С. 6.
<16> Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (постатейный) / Под ред. О.Л. Дубовик // СПС "КонсультантПлюс".

Интересно также утверждение о существовании нескольких направлений в методологии: научное, теоретическое и практическое <17>. При этом под теоретической и практической методологией понимаются принципы и способы организации теоретической и практической деятельности <18>.
--------------------------------
<17> Бажайкин А.Л. Методология экологического страхования // Экологическое право. 2005. N 4.
<18> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978. С. 710.

Как известно, практическая деятельность является продолжением научной деятельности <19>. Это обусловлено тем, что результаты научной деятельности используются на практике. При этом практическая деятельность нуждается в соответствующих методологических разработках (например, процессуальные процедуры реализации материальных норм).
--------------------------------
<19> Бажайкин А.Л. Методология экологического страхования // Экологическое право. 2005. N 4.

Заслуживает внимания также понятие "методологические основания развития экологического права", которые обусловлены действием внешних факторов <20>. Понятие "методологическое основание" отмечено также в других работах <21>.
--------------------------------
<20> Более подробно см. Бринчук М.М. Внешние методологические основания развития экологического права: закономерности развития природы, положения общественных наук о взаимодействии общества и природы, потенциал природы // Экологическое право. 2011. N 1. С. 2 - 7.
<21> Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: Теоретико-инструментальный анализ. М.: Проспект, 2008; Селиванов А.И., Хабибулин А.Г. Разработка методологии и создание системы стратегического управления безопасностью России как комплексная научная проблема // Российский следователь. 2009. N 4 и т.п.

Имеются также иные определения, которые в той или иной степени корреспондируются приведенными примерами семантики "методология".
Целесообразно рассмотреть более подробно результаты исследования, приведенные в работе А.М. Новикова и Д.А. Новикова "Предмет и структура методологии".
По информации из указанной работы "некоторые авторы разделили методологию (имея в виду методологию науки) на два типа: дескриптивную (описательную) методологию - о структуре научного знания, закономерностях научного познания и т.д. - и нормативную (прескриптивную) методологию - прямо направленную на регуляцию деятельности и представляющую собой рекомендации и правила осуществления научной деятельности" <22>.
--------------------------------
<22> Новиков А.М., Новиков Д.А. Предмет и структура методологии // Интернет. 2007 - 2012; Краевский В.В., Полонский В.М. Методология для педагога: теория и практика. Волгоград: Перемена, 2001; Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. М., 1978 и т.п.

Используя информацию из Интернета, целесообразно отметить, что в последние годы среди программистов распространился термин "методология" совсем в новом "звучании". Под методологией они стали понимать тот или иной тип стратегии, то есть тот или иной общий метод создания компьютерных программ <23>. То есть наряду с методологией научно-исследовательской деятельности формировалось новое направление - методология практической деятельности. То есть дефиниция понятия "методология" в последнее время приобрела более широкий смысл. По-видимому, это объясняется следующими причинами:
--------------------------------
<23> Новиков А.М., Новиков Д.А. Предмет и структура методологии // Интернет. 2007 - 2012.

- развитие информационных систем;
- развитие общественно-производственных отношений на базе либерализации экономики из-за перехода на рыночные отношения;
- становление более тесной связи науки с производством в результате широкого использования результатов научных исследований в практической деятельности;
- формирование и дальнейшее совершенствование законодательства.
Не менее интересно определение методологии как учение об организации деятельности <24>. При толковании такого определения авторами констатировалось, что "не всякая деятельность нуждается в организации, в применении методологии", а только такая, которая направлена "на получение объективно нового или субъективно нового результата". В работе также отмечено, что "организовать деятельность означает упорядочить ее в целостную систему с четко определенными характеристиками, логической структурой и процессом ее осуществления - временной структурой". Интерпретируя приведенные утверждения по отношению к правовому регулированию недропользования, можно констатировать, что в данном случае речь идет о процедурно-процессуальной деятельности уполномоченных органов государственной власти.
--------------------------------
<24> Там же.

Авторами указанной работы также приведена логическая структура деятельности, в которую включены "субъект, объект, предмет, формы, средства, методы деятельности, ее результат".
Целесообразно также обратить внимание на некоторые особенности правового регулирования горных отношений:
1. Наиболее тесная связь с экологией. Это выражено в том, что функционирование горного предприятия технологически связано с непосредственным антропогенным воздействием на невосполняемый, ограниченный, относительно ресурса, элемент геосистемы, с повышенным экологическим риском и опасностью для людей.
2. Детерминация технологического процесса разработки месторождения. А именно горное предприятие связано с участком недр не только как с основанием размещения самого технологического комплекса, но и как с производственно-экономическим, пространственно-операционным базисным элементом средства производства самого этого предприятия. То есть участок недр после его обустройства становится элементом средства производства предприятия.
3. Использование государственной собственности. В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
4. Субъектами права могут быть субъекты предпринимательской деятельности, обладающие специальной правосубъектностью.
5. Правовой режим функционирования горных предприятий детерминирован природно-климатическими, геолого-морфологическими и технико-технологическими параметрами участка недр.
6. Функционирование горного предприятия связано с воздействием на месторождение, которое представляет собой скрытый от субъектов отношений по использованию участков недр объект. То есть месторождение объективируется в комплексе горно-геологической информации.
Итак, беря за основу схему структуры методологии, предлагаемой в приведенных результатах исследований А.М. Новикова и Д.А. Новикова и рассматривая ее через призму особенностей правового регулирования отношений недропользования, можно предложить следующую схему такой структуры:
1. Характеристики деятельности:
- особенности, связанные с процессом деятельности на участке недр и, соответственно, процессом правового регулирования такой деятельности;
- принципы, которые должны быть изложены в законодательстве о недрах;
- условия применения соответствующих норм с точки зрения их гипотезы;
- нормы, регулирующие деятельность, связанную с недропользованием.
2. Логическая структура деятельности:
- субъект - орган власти, либо субъект недропользования;
- объект - это могут быть как нормы, так и правоотношения в процессе реализации этих норм;
- предмет - непосредственный предмет материального мира, например участок недр;
- средства - правовые средства - юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются субъекты права, обеспечивается достижение поставленных целей;
- методы - способы достижения целей;
- результат деятельности - юридически значимые результаты, которые следует рассматривать в двух аспектах. Во-первых, результаты реализации научно обоснованных способов решения проблем правового регулирования недропользования. Во-вторых, результаты применения норм законодательства Российской Федерации о недрах.
3. Временная структура деятельности, которая включает в себя фазы, стадии, этапы и т.п. Интерпретируя этот элемент структуры с точки зрения правового регулирования недропользования, целесообразно предложить следующие фазы:
- фаза разработки предложений, направленных на решение проблем правового регулирования недропользования. В эту фазу также должна быть включена прогнозная экстраполяция развития правовых средств, с помощью которых регулируется система недропользования, а также юридически значимых результатов;
- фаза реализации, указанных в предыдущей фазе, предложений;
- оценочная фаза, результатом которой является реализация предлагаемых решений. Действительно, следует отметить справедливость утверждения, что "качество (успешность, эффективность) метода проверяется практикой, решением научно-практических задач - то есть поиском принципов достижения цели, реализуемых в комплексе реальных дел и обстоятельств" <25>.
--------------------------------
<25> Интернет. 2012.

Не менее интересно мнение по поводу целей методологии: "Главная цель методологии науки - изучение тех методов, средств и приемов, с помощью которых приобретается и обосновывается новое знание в науке. Но, кроме этой основной задачи, методология изучает также структуру научного знания вообще, место и роль в нем различных форм познания и методы анализа и построения различных систем научного знания" <26>.
--------------------------------
<26> Рузавин Г.И. Методология научного исследования: Учеб. пособие для вузов. М., 1999.

Из перечисленных примеров методологию, по-видимому, можно рассматривать в следующих аспектах:
- во-первых, с теоретической точки зрения это учение, знание, имеющее гносеологическое значение;
- во-вторых, с практической точки зрения, средства, комплекс мер, направленных на решение конкретных проблем. Если рассматривать практическую составляющую через призму объекта исследования, указанные проблемы связаны с предоставлением права пользования недрами, процессом недропользования, а также прекращением этого права;
- в-третьих, это организационный процесс. При этом, ссылаясь на мнение авторов Философского энциклопедического словаря, если методологию рассматривать как учение об организации деятельности, то, естественно, необходимо рассмотреть содержание понятия "организация" <27>. В соответствии с определением, данным в этом словаре, "организация - 1) внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением; 2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого; 3) объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил. Для целей настоящего исследования, понятие "организация" используется в основном в первом и во втором значениях, то есть как система (первое значение) и как процесс (второе значение), а также как результат этого процесса. Третье значение также используется (но в меньшей степени) - при описании коллективной научной деятельности, управления проектами в организациях и т.д.
--------------------------------
<27> Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1983.

Целесообразно обратить внимание на тот факт, что методология является элементом практически любой деятельности, которая, в свою очередь, представляется предметом осознания и дальнейшего совершенствования. Методология, по-видимому, может рассматриваться в следующих формах:
- в формах предписаний и норм, в которых устанавливаются содержание и процедуры осуществления определенной деятельности. Например, случаи и порядок перехода права пользования недрами, основания и порядок прекращения права пользования недрами и т.п.;
- в процедурах реализации деятельности;
- в формах констатации фактически выполненной деятельности.
Эти формы призваны осуществлять организацию и регулирование процесса познания и реформирования объекта изучения.
Выше были приведены различные дефиниции методологии. При этом определения этого понятия отличаются. Такие отличия зависят как от исторического периода его интерпретации, так и от сферы деятельности, которая это понятие использует. Однако в рассмотренных источниках не отмечено семантики методологии решения проблем правового регулирования недропользования.
Исходя из темы исследования, применяя приведенные выше дефиниции, под методологией правового регулирования недропользования целесообразно определить следующее:
1) учение о структуре, логической организации, методах и средствах теоретической и практической деятельности как в процессе, связанном с недропользованием, так и в процессе совершенствования законодательства, регулирующего отношения, связанные с рациональным использованием и охраной недр;
2) совокупность приемов исследования проблем, связанных с правовым регулированием отношений недропользования;
3) система определенных способов и приемов, применяемых сфере правового регулирования отношений, возникающих в связи с рациональным использованием и охраной недр, а также учение об этой системе;
4) средство, направленное на регуляцию деятельности (с точки зрения приведенной выше нормативной (прескриптивной) методологии, направленной на регуляцию деятельности, связанной с недропользованием и представляющей собой рекомендации и правила осуществления научной деятельности.
Учитывая изложенное, методологию правового регулирования недропользования можно определить как комплекс мер, направленных на научное обоснование деятельности, цель которой является решение проблем, связанных с таким регулированием, а также с разработкой предложений по организации их практической реализации.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL