Вторник, 16 Апрель 2013 04:00

Рецензия на учебник "Административное право России" / под ред. докт. юрид. наук, профессоров Н.М. Конина и Ю.Н. Старилова

  • Автор(ы): Дугенец Александр Сергеевич
  • Информация об авторе(ах): Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
  • Информация о публикации: Дугенец А.С. Рецензия на учебник "Административное право России" / под ред. докт. юрид. наук, профессоров Н.М. Конина и Ю.Н. Старилова // Административное право и процесс. 2011. N 2. С. 56 - 57.

Рецензируемый учебник подготовлен коллективом авторов под редакцией заведующего кафедрой административного и муниципального права ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права" заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Николая Михайловича Конина и заведующего кафедрой административного и муниципального права ГОУ ВПО "Воронежский государственный университет" заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Юрия Николаевича Старилова.

Учебник включает в свое содержание Общую и Особенную части учебного курса "Административное право". Общий объем учебника составляет около 40 печатных учетно-издательских листов.
Ознакомление с содержанием данного издания позволяет увидеть, что авторы представляют в обобщенном виде административное право как систему правовых норм, устанавливающих материальные и процессуальные отношения в системе государственного управления. Эта правовая отрасль при помощи специальных административно-правовых методов и средств регулирует отношения граждан с управленческими государственными органами, организациями и учреждениями (административными органами); административное право регламентирует также практическую деятельность последних и внутренние взаимоотношения между этими органами и учреждениями.
Всякий учебник предназначен и адресован в первую очередь тем, кто изучает ту или иную отрасль российского права, т.е. студентам образовательных учреждений. В этом смысле рецензируемый учебник дает возможность студентам приобрести необходимые, полноценные и достаточные знания о сущности административного права, структуре и содержании административного законодательства. С практической точки зрения можно уверенно констатировать, что студенты, последовательно изучив все административно-правовые институты, содержащиеся в настоящем учебнике, смогут не только успешно сдать экзамен, но и создать прочную основу для своей будущей практической деятельности в качестве юристов.
Более того, это позволит многим студентам в дальнейшем организовать правильное и успешное изучение различных специальных учебных курсов, входящих в общую систему административного права (например, "Административная ответственность", "Государственная служба", "Административный процесс").
Структура учебника обусловила логичность и стройность изложения учебно-теоретического материала. Следует также отметить, что уважаемым авторам при изложении ряда тем удалось избежать сложившейся в последнее время традиционности при рассмотрении отдельных вопросов административного права.
Изучение административного права при помощи рецензируемого учебника, несомненно, позволит внимательному читателю постичь реальную сущность, практическую полезность и социальную значимость данной правовой отрасли.
Познание теории административного права предполагает изучение следующих важнейших тем: предмет, метод, нормы, отношения, система и источники административного права; административно-правовой и административно-процессуальный статус субъектов административного права (участников административно-правовых отношений); основы теории государственного управления; управленческий процесс и административный процесс; порядок рассмотрения административных споров; административно-деликтное право; механизм обеспечения законности в сфере государственного управления; организационная структура управления.
Авторы предисловия, желающие показать современное позитивное состояние административного права, делают акцент на том, что административное право как правовая отрасль играет очень важную роль в жизни современного российского общества, обладает специальной структурой и требует определенного подхода к ее изучению. Студентам, заинтересованным в глубоком усвоении этого предмета, предлагается ряд полезных советов и рекомендаций, которые помогут им глубже понять сущность административного права в условиях сложившейся российской действительности, его главное содержание и место в системе других юридических дисциплин, определить последовательность изучения тем.
Важным положением предисловия учебника и его первой главы является и то, что авторами подчеркивается созидающая, организующая, правоохранительная, контрольная и правозащищающая (административно-юстиционная) сущность административного права в системе государственного управления, пронизывающего все сферы общественной и государственной жизни.
Уважаемым авторам рецензируемого учебника удалась, по нашему мнению, попытка представить современное административное право как логически завершенную в своем формировании отрасль права, которая имеет весьма четкую и стройную систему административно-правовых институтов и подотраслей права.
Учебник имеет традиционную для учебников административного права структуру Общей и Особенной частей и включает главы, в которых подробно с учетом современного административного законодательства рассматривается содержание главных административно-правовых институтов.
Все разделы учебника включают в себя главные структурные элементы Общей части административного права. В учебнике анализируются вопросы предмета, метода и системы административного права, административно-правовые нормы и отношения, наука административного права; административно-правовой статус гражданина, административно-правовой статус органов исполнительной власти, административно-правовой статус государственных служащих, административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций; административно-правовые формы осуществления исполнительной власти, правовые акты управления, административный договор; поощрительное производство, административно-правовые режимы; административно-деликтное право. В соответствии с установившимся стандартом преподавания административного права авторский коллектив учебника выделил в отдельную главу административно-правовой материал, посвященный административно-процессуальной деятельности (сущность и виды административного процесса, виды административно-процедурных производств, административная юрисдикция и производство по делам об административных правонарушениях).
Особое внимание уделяется также принципам административного процесса, его стадиям и структуре, видам административно-процессуальных производств, сущности административной юрисдикции, предмету, системе и источникам административно-процессуального права, административной подведомственности, производству по обращениям граждан, дисциплинарной и материальной ответственности.
Раздел "Производство по делам об административных правонарушениях" содержит информацию о понятии и структуре административно-юрисдикционного процесса, производстве по делам об административных правонарушениях, доказывании и доказательствах, административно-процессуальном статусе участников производства по делам об административных правонарушениях, подведомственности дел об административных правонарушениях, мерах обеспечения и стадиях производства. В учебнике представлен материал, посвященный обеспечению законности и дисциплины в сфере государственного управления: президентский контроль, контроль законодательных (представительных) органов власти, контроль в системе исполнительной власти, судебный контроль, прокурорский надзор, административный надзор, административная юстиция и общественный контроль.
Отдельной главой учебника является административная юстиция как способ обеспечения режима законности в сфере публичного управления.
Содержание учебника указывает на серьезный и творческий подход авторов к его написанию и изложению многих административно-правовых проблем; в некоторых случаях в книге можно найти достаточно простое, правильное и интересное объяснение вопросов, находящихся сегодня лишь в стадии научного обсуждения и в связи с этим не получивших до настоящего времени всестороннего административно-правового регулирования (например, административный договор, административный процесс, административные процедуры).
Главная практическая значимость учебника состоит в том, что содержащийся в нем материал в полном объеме предоставляет студентам идеальную возможность познать современное состояние российского административного и административно-процессуального права и соответствующего законодательства, а также теоретические положения о государственном управлении во всех сферах современной административной деятельности и государственно-правового строительства.
Подводя итог изложенному, представляется возможным и необходимым утверждать о том, что изданный коллективом уважаемых авторов под общей редакцией заслуженных деятелей науки Российской Федерации, докторов юридических наук, профессоров Николая Михайловича Конина и Юрия Николаевича Старилова учебник в полном объеме отвечает всем требованиям, программе и стандартам учебной литературы по курсу "Административное право".

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL