Вторник, 23 Апрель 2013 00:13

Рецензия (Ловцов Д.А. Информационное право)

  • Автор(ы): Запольский С.В., Панова И.В.
  • Информация об авторе(ах): Запольский С.В., заведующий кафедрой финансового права Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Панова И.В., заведующая кафедрой административного права Государственного университета - Высшей школы экономики, доктор юридических наук, профессор, судья Высшего Арбитражного Суда РФ.
  • Информация о публикации: Запольский С.В., Панова И.В. Рецензия (Ловцов Д.А. Информационное право) // Информационное право. 2011. N 3. С. 35 - 37.

В статье рассматриваются содержание, структура, дидактические особенности, актуальность, предназначение, прагматические достоинства, апробация, общая оценка и рекомендации по совершенствованию нового учебного пособия по информационному праву, изданного в Российской академии правосудия.

В Российской академии правосудия издано новое учебное пособие <1> по информационному праву как развивающейся интегрированной (включающей самостоятельную и комплексную части) отрасли науки и учебной дисциплины, подготовленное профессором Ловцовым Дмитрием Анатольевичем, заведующим кафедрой информационного права, информатики и математики, доктором технических наук, заслуженным деятелем науки и почетным работником высшего профессионального образования Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Ловцов Д.А. Информационное право: Учеб. пособие. М.: Рос. акад. правосудия, 2011. 228 с. (рецензенты: С.В. Запольский, И.В. Панова).

Цель пособия - дать общее представление о современном состоянии информационного права, разнообразии разрабатываемых подходов к информатизации юридической деятельности на основе внедрения новых и традиционных информационных технологий и разработки соответствующего информационного законодательства.
Содержание пособия определяется результатами научных исследований, проводимых с 2004 г. в рамках межвузовского постоянно действующего научного семинара "Информатизация правосудия" кафедры информационного права, информатики и математики Российской академии правосудия, а также координирующими рекомендациями ректора Российской академии правосудия заслуженного деятеля науки и заслуженного юриста Российской Федерации, академика РАЕН, доктора юридических наук, профессора Валентина Валентиновича Ершова в области разработки теоретических основ информационного права и дидактических принципов <2> преподавания соответствующей учебной дисциплины.
--------------------------------
<2> Ершов В.В., Ловцов Д.А. Информационное право - базовая дисциплина специальности "Прикладная информатика в юриспруденции" // Информационное право. 2006. N 3. С. 34 - 38; Концепция непрерывной информационной подготовки юриста // Информационное право. 2007. N 3. С. 29 - 33.

Информационное право <3> как относительно новая отрасль права находится в завершающей стадии своего становления. Возникновение отрасли в начале 80-х гг. прошлого столетия связано с возрастающей ролью информации в современном индустриальном обществе и идущем ему на смену информационно-кибернетическом (информационном) обществе, характеризующемся наличием наряду с тремя традиционными секторами экономики (а именно секторами промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг) четвертого - информационного.
--------------------------------
<3> За рубежом: "Information Law", "Cyberlaw", "Law of Information Technologies" и др.

Это обусловлено прежде всего широким распространением информационно-компьютерных технологий (ИКТ) и внедрением глобальных телематических (информационно-компьютерных телекоммуникационных) сетей (типа сетей Интернет, Релком, Ситек, Sedab, Remart и др.), создающих принципиально новые возможности и стимулы для развития экономики и изменения общественных отношений, включая появление особого рода общественных отношений - информационных отношений в информационной сфере (инфосфере) общественно-производственной деятельности, что, в свою очередь, приводит к необходимости создания адекватной нормативно-правовой базы.
Развитие информационного права, исследование "стыка" между ним и другими отраслями права (административным, финансовым, трудовым, земельным и др.) создаст в недалеком будущем предпосылки для научного аргументированного определения истинных границ предмета информационного и других отраслей права и этим путем преодоления тупиковых ситуаций, сложившихся в теории права при социализме под влиянием догматических представлений.
В предлагаемом автором учебном пособии доступно излагаются основные положения в области современной отрасли информационного права, включая его объект, предмет, систему, источники, апробированные в печати <4> авторскую классификацию и терминологию, проблематику, принципы, методы и методики правового регулирования информационных отношений, а также концептуальные вопросы совершенствования информационных правоотношений в инфосфере. Показано, что исторически сложилась четырехкомпонентная система отрасли информационного права, объединяющая в настоящее время такие подотрасли, как право информационной безопасности; медиаправо или право массовой информации; компьютерное право; телематическое право или интернет-право, регулирующие определенные группы видов информационных отношений в инфосфере. Выделяются институты информационных прав и свобод, охраны права на частную информационную деятельность, тайны, свободы массовой информации, прав телерадиовещателей, электронного документооборота, программно-математического обеспечения, электронной подписи, телекоммуникаций и связи, доменных имен и др.
--------------------------------
<4> См., например: Ловцов Д.А. Информационные правоотношения: особенности состава и продуктивная классификация // Информационное право. 2009. N 1. С. 3 - 6; Проблемы правового регулирования электронного документооборота // Информационное право. 2005. N 2. С. 28 - 31; Телеканал "2х2": "Свобода СМИ заканчивается там, где начинается информационная война" // Закон. 2008. N 11. С. 28 - 29; Концептуально-логическое моделирование юридического понятия "тайна" // Информационное право. 2009. N 2. С. 12 - 14; Системология правового регулирования информационных отношений: концептуально-теоретические аспекты // Российское правосудие. 2009. N 8. С. 56 - 61; Системология правового регулирования: исторические аспекты развития // История государства и права. 2009. N 18. С. 9 - 12; Концепция комплексного "ИКС"-подхода к исследованию сложных правозначимых явлений как систем // Философия права. 2009. N 5. С. 40 - 45; Система информационного права в России: архитектура и проблематика // Российское правосудие. 2010. N 7. С. 30 - 40.

Интегрированный характер информационного права обусловливает необходимость при использовании рассматриваемого учебного пособия наличия определенной предварительной информационной подготовки (культуры) как студентов, так и самих преподавателей, а также знания основ различных смежных отраслей права: конституционного, гражданского, уголовного, административного, финансового, международного и др.
Структура учебного пособия определяется требованиями Государственного образовательного стандарта <5> третьего поколения по направлению "Юриспруденция", в частности требованиями по развитию следующих общекультурных и профессиональных компетенций:
--------------------------------
<5> ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 - "Юриспруденция" (утв. Приказом Минобрнауки РФ от 4 мая 2010 г. N 464).

способность понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в т.ч. защиты государственной тайны;
способность правильно и полно отражать результаты юридической деятельности в юридической и иной документации;
владение основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации с использованием компьютера, в т.ч. в глобальных телематических сетях.
В этой связи в пособии выделены четыре главы, посвященные соответственно архитектуре и общей характеристике отрасли информационного права (глава 1), анализу объектов информационных правоотношений в инфосфере (глава 2), исследованию способов правового регулирования информационных правоотношений (глава 3) и проблем их совершенствования (глава 4). В приложении приведены определения ряда общенаучных понятий (глоссарий), формализмы базовых элементов информационных правоотношений в инфосфере (для решения учебных практических задач), прагматические сведения о сети Интернет (для выполнения учебных заданий), а также концептуально-методические вопросы совершенствования изучения информационных правоотношений в инфосфере.
Внимание в данном учебном пособии акцентируется на обосновании архитектуры отрасли информационного права на основе моделирования предметной области и ее основных компонентов (информационной сферы, информационного деятеля, правовой эргосистемы и др.), классификации информационных отношений и правоотношений субъектов и объектов систем правового регулирования (международных, национальных, федеральных, территориальных и др.) - правовых эрготических (человеко-машинных) систем (эргосистем); декомпозиции качества и классификации свойств, видов проявления и форм представления информации в правовой эргосистеме, обоснования комплекса эффективных информационных мер и показателей, имеющих практическое значение, и др.
Подробно излагаются известные авторские концепции, в частности концепция комплексного "ИКС"-подхода ("информационно-кибернетическо-синергетического") как проблемно-ориентированного варианта системного подхода и методологической основы (понятия, категории, законы) совершенствования информационных правоотношений в инфосфере, а также концепции информационной безопасности правовых эргосистем и безопасности информации в правовой эргосистеме. Дается краткая историческая справка о развитии в России системных представлений о праве и правовом регулировании, основанная на изучении работ дореволюционных правоведов Ю.С. Гамбарова, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича, правоведов советского периода А.Я. Вышинского, Л.И. Дембо, П.И. Стучки и современного периода <6> - А.Б. Венгерова, Ю.Ю. Ветютнева, В.В. Ершова, К.С. Гаджиева, Д.А. Керимова, В.Н. Лопатина, М.Ю. Осипова, В.Н. Протасова, Л.Б. Тиунова и др.
--------------------------------
<6> См., например: Ершов В.В. Судебное правоприменение: теоретические и практические проблемы. М.: РПА Минюста России, 1991; Лопатин В.Н. Актуальные проблемы становления и развития теории информационного права // Информационное право. 2005. N 3. С. 3 - 5; Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1980; Волкогон Т.А. Система права в условиях обновляющегося общества: Дис. ... канд. юрид. наук. Барнаул, 2006; Черенкова Е.Э. Система права и система законодательства России: понятие и соотношение: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

Приводятся примеры правового регулирования отношений в области организации защищенного электронного документооборота, применения "информационного оружия", установления особых правовых режимов привилегированной информации (тайны и др.). Кроме того, рассмотрены примеры обоснования конструктивных предложений по совершенствованию информационных правоотношений в инфосфере, в частности предложений по п. 5 повестки дня Постоянного совета партнерства Россия - ЕС относительно "борьбы с киберпреступностью" и "защищенностью документов"; предложений по вопросам международного сотрудничества в сфере организационно-правового и нормативно-методического обеспечения ИКТ судопроизводства; предложений по введению нового международно-правового института глобального информационного обмена <7>.
--------------------------------
<7> В частности, в самом начале XXI в. сформировался новый международно-правовой институт средств массовой информации.

Особенность изложения учебных материалов заключается в использовании структурно-формализованного подхода, что способствует формированию у студентов более полного теоретико-научного представления о смешанном ("информационно-юридическом") характере и направлении развития информационных правоотношений в инфосфере, позволяющего оценить современное состояние актуальной проблемы эффективного правового регулирования информационных отношений и информатизации правовой системы. Кроме того, такой подход представляется перспективным при исследовании информационной сущности и информационных свойств права как сложной формы общественного сознания. Последовательность изложения учебных тем и вопросов ориентирована на творческое усвоение учебного материала.
Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению "Юриспруденция", а также может быть полезным для магистрантов, аспирантов, преподавателей, научных работников, специалистов в области правовой информологии и правовой информатики, изучающих информационное право, современные информационно-правовые технологии, автоматизированные системы юридического назначения. Включенные в пособие материалы фундаментального, философского, исследовательского и справочного характера, обоснованная терминология, иллюстрации и таблицы в совокупности обеспечивают его привлекательность при использовании и вызывают желание принять участие в его дальнейшей разработке и совершенствовании.
Рассматриваемые в пособии материалы неоднократно и успешно апробированы начиная с 2004 г. в учебном процессе Российской академии правосудия, Государственного университета - Высшей школы экономики, Современной гуманитарной академии, Военной академии им. Петра Великого при чтении дисциплин "Информационное право", "Правовое обеспечение информационной безопасности", "Теория информационного права" (в магистратуре), "Системология научных исследований" (в аспирантуре) и получили высокую оценку студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей.
В качестве пожеланий автору предлагаем в последующих изданиях осветить междисциплинарные связи информационного права, в частности, его место и роль в составе правовой информологии как новой формирующейся комплексной "синтетической" социально-естественной науки, направленной на исследование и учет разнообразия видов и форм, состояния, структуры и качества юридически значимой (включая правовую) информации, информационных отношений, средств, систем, ресурсов и технологий, что обусловлено все возрастающими требованиями наступающего информационного общества.
В связи со сказанным, а также учитывая актуальность освоения информационно-правовых знаний в условиях построения базисных структур ("электронного парламента", "электронного правительства", "электронного правосудия" и др.) современного информационного общества в России <8>, рекомендуем использовать учебное пособие профессора Д.А. Ловцова "Информационное право" (15,75 п.л.; "РАП", 2011) для изучения учебных дисциплин информационно-правового цикла в юридических вузах страны.
--------------------------------
<8> Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. N Пр-212) // Российская газета. 2008. 16 фев.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL