Вторник, 23 Апрель 2013 17:35

Об организации преподавания энергетического права в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина и о структуре данного курса

  • Автор(ы): Об организации преподавания энергетического права в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина и о структуре данного курса
  • Информация об авторе(ах): Жаворонкова Наталья Григорьевна, заведующая кафедрой аграрного и экологического права, доктор юридических наук. Клюкин Борис Дмитриевич, профессор кафедры аграрного и экологического права, доктор юридических наук. Агафонов Вячеслав Борисович, преподаватель кафедры аграрного и экологического права, кандидат юридических наук.
  • Информация о публикации: Жаворонкова Н.Г., Клюкин Б.Д., Агафонов В.Б. Об организации преподавания энергетического права в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина и о структуре данного курса // Юридическое образование и наука. 2011. N 1. С. 11 - 18.

Решение первоочередных внешних и внутренних проблем развития отраслей топливно-энергетического комплекса Российской Федерации диктует необходимость подготовки высококвалифицированных кадров в сфере энергетики, в большей части специалистов юридического профиля.
Статья посвящена организации преподавания в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина учебного курса "Энергетическое право", помимо этого, в статье анализируется роль и значение топливно-энергетического комплекса для экономики Российской Федерации, приводятся основные источники энергетического законодательства, раскрываются особенности правового регулирования энергетических отношений, особенности организации управления в различных отраслях топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, анализируются вопросы энергосбережения, использования альтернативных источников энергии, а также раскрываются международные аспекты энергетического права. В заключительной части статьи приводится структура учебного курса "Энергетическое право".

Сфера правового регулирования энергетических отношений является в настоящее время весьма актуальной в контексте принятия Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р <1>, провозгласившей основной целью создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, и обеспечивающего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие страны.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 48. Ст. 5836.

В Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию в 2009 г. также подчеркивалась необходимость перехода к рациональной модели потребления ресурсов, внедрения новейших энергетических технологий, обеспечения лидерства во внедрении инноваций, как в традиционной, так и в альтернативной энергетике, а также принятия мер радикального повышения энергоэффективности, при этом названные меры рассматривались Президентом Российской Федерации в качестве приоритетных направлений модернизации экономики и технологического развития Российской Федерации <2>.
--------------------------------
<2> URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.

Учитывая актуальность и стратегическую значимость поставленных Президентом Российской Федерации задач, представляется целесообразным исходить из широкого понимания круга общественных отношений, входящих в предмет энергетического права, совпадающего с доктринальным понятием топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. На наш взгляд, в предмет энергетического права входят общественные отношения, возникающие в связи с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой газа, нефти, нефтепродуктов, оказанием услуг по передаче электрической и тепловой энергии, обеспечением экологической и энергетической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов.
Российская Федерация на современном этапе располагает значительными запасами энергетических ресурсов, которые являются базой развития экономики и главным инструментом проведения внутренней и внешней политики государства, вместе с тем практика осуществления государственной энергетической политики выявила ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса, к основным из которых следует отнести отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий в сфере энергетики, высокую зависимость энергетического сектора Российской Федерации от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка, отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка, высокий уровень загрязнения окружающей среды предприятиями топливно-энергетического комплекса, а также отсутствие прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, что, в свою очередь, негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности и на развитии конкуренции.
Решение первоочередных внешних и внутренних проблем развития отраслей топливно-энергетического комплекса Российской Федерации диктует необходимость подготовки высококвалифицированных кадров в сфере энергетики, по большей части специалистов юридического профиля.
В настоящее время курс "Энергетическое право" читается в ряде ведущих высших учебных заведений, в частности в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова, Национальном исследовательском университете - Высшей школе экономики, Московском государственном институте международных отношений МИД России, а также в ряде иных вузов.
Курс "Энергетическое право", подготовленный коллективом авторов кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, является инновационным, так как охватывает обширную область знаний как в юридической, так и в социальной, экономической, экологической, международно-правовой, финансовой сферах. Опираясь на достижения современных наук, интегрируя с помощью права практику применения различных норм, курс "Энергетическое право" дает целостное представление о роли, значении и возможностях энергетического права в обществе. В программу курса последовательно включены источники и основные характеристики энергетического законодательства, его связь с другими отраслями права, особенности правового регулирования энергетических отношений, особенности организации управления в различных отраслях, энергосбережение, альтернативные источники энергетики, международные аспекты энергетического права.
Целью преподавания курса "Энергетическое право" является изучение студентами и слушателями основных понятий и положений энергетического законодательства, энергетической политики государства и их конкретного отражения в нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в сфере энергетики, недропользования, предпринимательского и экологического права, а также получение ими специальных знаний о горном и нефтегазовом законодательстве, законодательства в сфере электроэнергетики, гидроэнергетики, атомной энергетики, необходимых для практической деятельности в современных рыночных условиях.
В результате изучения курса студент должен иметь представление:
- об основах и особенностях законодательства об энергетике и энергетической политике, энергосбережении;
- о нормативной базе в области альтернативной энергетики;
- об основных нормативных правовых актах в области горного и энергетического законодательства;
- о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере энергетических отношений;
- о мерах защиты основных прав и свобод человека и гражданина в сфере энергетических отношений;
- об экологических требованиях и ограничениях в энергетике и недропользовании;
- об особенности экологических и земельных правоотношений в энергетическом праве;
- о зарубежном опыте правового регулирования в сфере энергетики;
- о международных нормативных актах по транзиту энергоресурсов;
- о правовом регулировании отношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта;
- о государственно-частном партнерстве в топливно-энергетическом комплексе;
- о правовом регулировании инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации и зарубежных стран;
- о налогообложении и тарифном регулировании в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации и зарубежных стран;
- о правовом обеспечении конкуренции и ограничения монополистической деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации и зарубежных стран.
В процессе преподавания курса "Энергетическое право" предполагается проведение совместных исследований по наиболее актуальным проблемам энергетического законодательства Европейского союза (ЕС), Российской Федерации и Германии, разработки концепции и создания совместных проектов в сфере энергетического права (обмен преподавателями, проведение мастер-классов, встречи экспертов, создание рабочих групп для планирования проектов), а также разработки совместных образовательных программ и их внедрение в образовательный процесс Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина и Потсдамского университета.
Программа "Энергетическое право", разработанная коллективом авторов кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина - д.ю.н. Н.Г. Жаворонковой, д.ю.н. Б.Д. Клюкиным и к.ю.н. В.Б. Агафоновым, следующая:

ТЕМА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И
ЗАРУБЕЖНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ЕС)

1. Международные договоры и соглашения в области энергетики. Роль международно-правовых принципов, закрепленных в Уставе ООН, Стокгольмской и Бразильской декларациях, декларации Йоханнесбурга в регулировании энергетических отношений.
2. Основные направления развития энергетического права ЕС. Проблемы интеграции. Энергетическая хартия. Договор к Энергетической хартии.
3. Мировой опыт регулирования энергетических отношений в зарубежных странах (на примере США, Канады, Германии и др.).
4. Регулирование энергетических отношений в странах СНГ. Горная хартия государств - членов СНГ. Соглашения по вопросам формирования единого энергетического рынка государств - членов Евразийского экономического сообщества.

ТЕМА 2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие топливно-энергетического комплекса, его роль и значение для экономики Российской Федерации. Отношения, регулируемые энергетическим законодательством Российской Федерации.
2. Федеральное энергетическое законодательство.
2.1. Законодательство в сфере недропользования (Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами").
2.2. Законодательство в области электроэнергетики (Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики").
2.3. Законодательство в области атомной и ядерной энергетики (Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов", Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2006 г. N 605 "О Федеральной целевой программе "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года").
2.4. Законодательство в области гидроэнергетики (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").
2.5. Законодательство в области использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года").
3. Энергетическое законодательство субъектов Российской Федерации.
4. Проблемы и перспективы гармонизации энергетического законодательства Российской Федерации и ЕС.

ТЕМА 3. ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ
В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

1. Конституционные основы защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере энергетики.
2. Обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду при реализации энергетических проектов (Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
3. Реализация права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды при реализации энергетических проектов (Федеральный закон от 27 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию", Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 128 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду", Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. N 1410 "О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении").
4. Реализация права граждан на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу в результате нарушения законодательства в сфере энергетики (Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне").
5. Юридические гарантии соблюдения прав граждан в области охраны окружающей среды при реализации энергетических проектов.

ТЕМА 4. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и содержание государственной энергетической стратегии Российской Федерации. Этапы реализации. Правовые основы государственной энергетической политики (Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 10 сентября 1992 г. N 26), Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. N 1006 "Об Энергетической стратегии России", Указ Президента РФ от 7 мая 1995 г. N 472 "Об Основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года", Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. N 263 "О Федеральной целевой программе "Топливо и энергия" на 1996 - 2000 годы", распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года", распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года", Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
2. Развитие внутренних топливно-энергетических рынков. Региональная энергетическая политика. Энергорегулирование на уровне субъектов Российской Федерации. Формирование спроса на топливо и энергетические ресурсы на внутреннем рынке. Социально-экономическая составляющая в энергетике.
3. Внешняя энергетическая политика. Россия на мировых энергетических рынках. Интеграция в мировое энергетическое пространство. Перспективные внешние рынки. Перспективы спроса на российские энергоресурсы.
4. Тенденции и прогнозные параметры развития энергетической отрасли Российской Федерации.

ТЕМА 5. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ОТДЕЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

1. Правовое регулирование использования и охраны земель при реализации проектов в сфере энергетики. Возникновение, осуществление и прекращение земельных прав и обязанностей субъектов энергетических отношений. Понятие и состав земель промышленности и энергетики. Установление санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель, предоставленных для строительства и эксплуатации предприятий топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Правовой режим земель, предоставляемых для обеспечения эксплуатации объектов трубопроводного транспорта (Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети", Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы").
2. Правовое регулирование использования и охраны лесов при реализации проектов в сфере энергетики. Порядок использования лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, трубопроводов и других линейных объектов. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. Правовые требования охраны лесов при реализации проектов в сфере энергетики (Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ, Приказ МПР РФ от 24 апреля 2007 г. N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых", Приказ МПР РФ от 17 апреля 2007 г. N 99 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов").
3. Правовое регулирование использования и охраны водных объектов при реализации проектов в сфере энергетики. Порядок использования водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых. Порядок использования водных объектов для целей производства электрической энергии. Основные требования к охране водных объектов при реализации проектов в сфере энергетики (Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").
4. Правовое регулирование использования и охраны недр при реализации проектов в сфере энергетики. Порядок предоставления участков недр в пользование, в том числе на условиях раздела продукции. Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых. Предоставление в пользование участков недр континентального шельфа. Участки недр федерального значения. Федеральный фонд резервных участков недр. Участки недр местного значения. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", Постановление Госгортехнадзора Российской Федерации от 6 июня 2003 г. N 71 "Об утверждении Правил охраны недр").
5. Правовое регулирование охраны объектов животного мира при реализации проектов в сфере энергетики. Организация охраны объектов животного мира и среды их обитания. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов в сфере энергетики, строительства и эксплуатации предприятий топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи и иных линейных объектов (Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи").


Похожие материалы (по тегу)

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL