Четверг, 18 Апрель 2013 14:44

Наградное дело и наградное право

  • Автор(ы): Трофимов Егор Викторович
  • Информация об авторе(ах): Доцент кафедры конституционного, административного и финансового права Хабаровской государственной академии экономики и права, кандидат юридических наук.
  • Информация о публикации: Трофимов Е.В. Наградное дело и наградное право // Административное право и процесс. 2012. N 4. С. 71 - 73.

Наградное дело из-за многообразия включенных в него общественных отношений регулируется различными отраслями права. Наградное право как специфический правовой институт содержит правовые нормы, которые регулируют только установление и применение официальных наград. В данной статье автор показывает соотношение наградного дела и наградного права.

Наградное дело как совокупность общественных отношений, связанных с установлением и применением наград, подлежит правовому регулированию в части, касающейся официального наградного дела и гарантий неофициальной наградной деятельности. Однако не все правовые нормы, регулирующие наградное дело, можно отнести к наградному праву.
Наградное право - это совокупность правовых норм, содержащих правила установления и применения официальных наград. Наградным правом регулируется только непосредственная деятельность по установлению и применению официальных наград, тогда как все гарантийные отношения выходят за рамки предмета наградного права, хотя они и обеспечивают эффективность наградной деятельности и проявление всех функций наград. Гарантии необходимы наградному делу, однако каждая гарантия в отдельности не обладает жесткой связью с наградным делом, имеет самостоятельное существование с вариативной релевантностью. Охранительные, имущественные, организационные и информационные отношения имеют специфические объекты и поэтому сами по себе способны входить в предмет правового регулирования.
Так, наградные символы могут выступать в качестве имущества и средств индивидуализации в гражданском праве, и тогда они будут объектами соответственно вещных прав и исключительных прав (интеллектуальной собственности). Награды в документарной форме и наградные документы могут выступать в качестве имущества (применительно к материальному носителю информации), средств индивидуализации и информации, т.е. могут стать объектами вещных прав, исключительных прав (интеллектуальной собственности) и информационных прав. Организационные отношения, связанные с созданием, формированием состава (членством) и наделением соответствующим статусом организаций, органов и должностных лиц, участвующих в наградной деятельности или обеспечивающих ее, также могут облекаться в конституционно-правовую, муниципально-правовую, административно-правовую или гражданско-правовую форму. Охранительные правоотношения могут возникать при нарушении наградной автономии, исключительных, вещных и информационных прав на наградные символы, их материальные носители и содержащуюся в них информацию соответственно, а также при нарушении организационных правоотношений.
Н.А. Гущина указывала на то, что комплексный межотраслевой институт правового поощрения основан на том, что поощрительный метод воздействия на общественные отношения применим к нормам различных отраслей права; именно поощрительный метод правового регулирования выступает в качестве интегрального элемента, объединяющего взаимосвязанные институты различных отраслей права в межотраслевой правовой институт поощрения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права: теория и законодательная практика. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2003. С. 216, 217, 220.

Не отрицая межотраслевого характера института правового поощрения (включая награды), возможен иной взгляд на его причины. Поощрительный метод воздействия, конечно же, применим в различных сферах, однако он не может применяться к различным нормам права, поскольку норма права обусловлена не столько методом, сколько самим предметом правового регулирования. Общественные отношения не бесформенная субстанция, из которой выбором произвольного метода правового регулирования можно слепить любые правовые формы. Межотраслевой характер правового регулирования наградного дела определяется свободой наградной (поощрительной) деятельности, поскольку по общему правилу эта свобода принадлежит всем и применима ко всем и за любые заслуги, хотя, как и любая другая свобода, имеет пределы.
Соотношение наградного дела как правового института с наградным правом - это соотношение общего и частного, поскольку наградное право охватывает только часть правового регулирования наградного дела, касающуюся установления и применения официальных наград, но исключает правовое регулирование гарантий наградной деятельности и лиц, награжденных официальными наградами.
Основной блок отношений, входящих в состав официального наградного дела (установление и применение официальных наград), составляющий предмет регулирования наградного права, основан на конституционно-правовых нормах и регулируется различными отраслями публичного права:
1) отношения по установлению и применению государственных наград - конституционным и административно-процессуальным правом;
2) отношения по установлению и применению наград государственных органов - административным и административно-процессуальным правом;
3) отношения по установлению и применению наград муниципального характера - муниципальным и административно-процессуальным правом.
Обеспечительные отношения, связанные с гарантиями в наградном деле (официальном и неофициальном) и выходящие за рамки предмета наградного права, но включаемые в предмет правового регулирования наградного дела, могут регулироваться различными отраслями публичного и частного права, в том числе:
1) гражданским правом - в части создания, распоряжения, использования и обращения наградных символов как объектов вещного права и исключительных прав (интеллектуальной собственности), а также в части способов защиты гражданских прав;
2) административным правом - в части административной ответственности и других мер административного принуждения за нарушения в сфере наградного дела, административных гарантий осуществления наградной деятельности и реализации прав лиц, награжденных официальными наградами;
3) муниципальным правом - в части муниципальных гарантий осуществления наградной деятельности и реализации прав лиц, награжденных официальными наградами;
4) информационным правом - в части отношений по обработке информации (документов) в наградных целях;
5) уголовным правом - в части уголовной ответственности за нарушения в сфере наградного дела;
6) трудовым правом, налоговым правом, жилищным правом, правом социального обеспечения - в части соответствующих отраслевых гарантий (льгот, компенсаций, имущественных освобождений и предоставлений, прочих преимуществ).
Высказаны различные точки зрения на место и статус наградного права в системе российского права. В.А. Григорьев полагал необходимым выделить наградное право как подотрасль конституционного права <2>. Согласно В.М. Дуэль и А.В. Малько, наградное право - это подотрасль права, которая складывается на стыке конституционного, административного и трудового права <3>. По мнению Е.В. Сердобинцевой, отношения в сфере государственных наград являются объектом конституционно-правового регулирования, их нормирование - конституционно-правовым институтом, а отношения в сфере наград органов государства - объектом по преимуществу административно-правового регулирования, опирающегося на конституционно-правовое регулирование <4>; причем в названном регулировании автором выделены материальная и процессуальная части <5>. В.В. Волкова не высказывалась о поощрениях в материально-правовом аспекте, однако отмечала, что порядок применения мер поощрения регулируется нормами административно-процессуального права <6>.
--------------------------------
<2> См.: Григорьев В.А. Наградное право как средство предупреждения коррупции // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией: Мат-лы третьего парламентского международного круглого стола по проблемам борьбы с транснациональной преступностью: Сборник статей. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2002. С. 152.
<3> См.: Дуэль В.М., Малько А.В. Наградная политика в современной России: проблемы формирования // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Вып. 45. Тольятти: ВУиТ, 2004. С. 6; Малько А.В. Награды как средство правовой политики // Ленинградский юридический журнал. 2004. N 1. С. 165.
<4> См.: Сердобинцева Е.В. Сфера государственных наград как объект конституционно-правового регулирования // Российский юридический журнал. 2009. N 5. С. 114.
<5> См.: Сердобинцева Е.В. Наградная система Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2010. N 2. С. 180.
<6> См.: Волкова В.В. Поощрительное производство: общая характеристика // Современное право. 2011. N 1. С. 33.

Отраслевая принадлежность наградного права должна решаться с учетом субъектного состава и значимости наградного правоотношения. В случае награждения государственными (муниципальными) наградами субъектом материального правоотношения (институцией) будет Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Зачастую в конституциях (уставах) публичных образований государственные и муниципальные награды указываются среди предметов ведения соответствующих публичных образований, а их установление и применение - среди полномочий высших органов публичной власти. Это свидетельствует о конституционно-правовом характере нормативного регулирования государственных наград и муниципально-правовом характере регулирования муниципальных наград.
Награды государственных органов и органов местного самоуправления предполагают иной состав материального наградного правоотношения. В роли институции в этих случаях выступает соответствующий орган публичной власти, осуществляющий государственное (муниципальное) управление поощрительным методом. Поэтому регулирование данных отношений по отраслевой принадлежности является административно-правовым или муниципально-правовым.
Само же награждение официальными наградами представляет собой управленческий процесс, поэтому правовое регулирование порядка награждения любыми официальными наградами, от государственных наград до наград органов местного самоуправления, относится к административно-процессуальному праву.
Наградное право, как и поощрение в целом, не обладает предметным отраслевым единством. Оно представляет собой совокупность норм конституционного, муниципального и административного права, объединенных наградными отношениями как общим для них предметом правового регулирования, хотя наибольший вес в этом межотраслевом публично-правовом регулировании занимают административно-правовые нормы.
Учитывая межотраслевой характер наградного регулирования, его нельзя считать подотраслью права, так как оно не входит полностью ни в одну из отраслей публичного права: ни конституционного, ни муниципального, ни административного. В этом отношении наградное право аналогично поощрению в целом, которое характеризуется как межотраслевой правовой институт <7>.
--------------------------------
<7> См.: Гущина Н.А. Поощрение в праве: теоретико-правовое исследование: Дис. ... д.ю.н. СПб., 2004. С. 18 - 19.

Оставить комментарий




TPL_TPL_FIELD_SCROLL